《上海市气象灾害防御办法》3月1日起实施

《上海市气象灾害防御办法》3月1日起实施

　　为了加强气象灾害的防御，避免、减轻气象灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，制定了《上海市气象灾害防御办法》并将于3月1日起实施，下面是详细内容。

　　3月1日起，《上海市气象灾害防御办法》将正式在沪施行。根据办法规定，一旦发布台风、暴雨、暴雪、道路结冰等四类红色预警信号，除政府机关和直接保障城市运行的企事业单位外，其他单位可以采取临时停产、停工、停业等措施。

　　保障劳动者权益

　　根据规定，发布台风、暴雨、暴雪、道路结冰红色预警信号时，用人单位应当为在岗工作人员提供必要的避险措施;对因前述灾害性天气发生误工的工作人员，不得作迟到或者缺勤处理。不过，与此前的草案相比，“不得扣减工资福利”的内容在正式公布的文件中并没有出现。

　　不仅如此，举办户外活动或者进行除应急抢险外的户外作业的，应当立即停止;除政府机关和直接保障城市运行的企事业单位外，其他单位可以采取临时停产、停工、停业等措施。另外，在高温预警、大雾、霾橙色以上预警信号生效期间，用人单位应当减少或者不予安排户外作业;必须进行户外作业的，应当提供必要的防护装备或者采取限时轮岗措施。

　　学校可采取停课措施

　　此外，在发布台风、暴雨、暴雪、道路结冰红色预警信号时，中小学校、幼托机构、中等职业学校应当根据本市有关规定，采取停课措施。

　　另外，对已经到校或者要求到校避险的学生，学校应当灵活安排教学活动，并做好安全防护工作;为学生上学提供交通工具的，学校应当采取措施，保障学生交通安全。

　　单位个人不得擅自发布

　　根据规定，市和区气象主管机构所属气象台统一向有关部门和广播、电视、报纸、网络等媒体发布灾害性天气警报和气象灾害预警信号。其他单位和个人不得向社会发布灾害性天气警报或者气象灾害预警信号。

　　台风橙色、红色或者暴雨、暴雪、道路结冰红色预警信号生效期间，广播、电视等媒体应当滚动播出灾害性天气实况和防御指引。紧急情况下，电信运营企业应当按照本市有关规定，无偿向本地全网用户发送应急短信，提醒社会公众。

　　下面是办法全文：

　　上海市气象灾害防御办法

　　(2017年1月23日上海市级政府令第51号公布)

　　第一章总则

　　第一条(目的和依据)

　　为了加强气象灾害的防御，避免、减轻气象灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条(适用范围)

　　在本市行政区域内从事气象灾害防御活动，应当遵守本办法。

　　本办法所称气象灾害，是指台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、龙卷风、低温、高温、雷电、冰雹、霜冻、大雾和霾等所造成的灾害。

　　第三条(基本原则)

　　从事气象灾害防御活动，应当坚持以人为本、科学防御、政府主导、部门联动、社会参与的原则。

　　第四条(政府职责)

　　市和区政府加强对气象灾害防御工作的组织领导，将气象灾害防御工作纳入本级国民经济和社会发展规划，健全气象灾害防御议事协调工作机制，协调解决气象灾害防御工作中的重大问题。

　　乡镇政府、街道办事处、产业园区管理机构应当按照上级政府及有关部门的要求，落实气象灾害防御措施。

　　第五条(部门职责)

　　市和区气象主管机构负责灾害性天气的监测、预报、预警以及相关技术服务的组织管理工作，为本级政府组织气象灾害防御工作提供决策依据。

　　未设立气象主管机构的区政府应当指定有关部门或者安排有关人员配合市气象主管机构做好前款规定的相关工作。

　　发展改革、经济信息化、教育、科技、公安、消防、民政、财政、住房城乡建设、交通、农业、环保、水务、安全生产监管、海事、通信等部门应当按照职责分工，落实气象灾害防御措施，加强信息共享和部门联动，共同做好气象灾害防御工作。

　　第六条(工作考核和经费保障)

　　市和区政府加强气象灾害预警能力、防雷减灾管理、气象安全街镇建设等气象灾害防御工作的考核，并将气象灾害监测预报预警、调查评估、应急处置、科普宣传等所需经费列入本级财政预算。

　　第七条(社会责任)

　　公民、法人和其他组织有义务参与气象灾害防御工作，提高风险防范意识和避灾避险能力，在气象灾害发生后积极开展自救互救。

　　第八条(科技创新和人才建设)

　　本市鼓励开展气象灾害防御技术创新，完善气象科技成果转化机制，提高气象灾害防御科技水平。

　　本市加强气象灾害防御人才队伍建设，建立健全人才培养机制和激励机制。

　　第二章预防

　　第九条(防御规划)

　　市和区气象主管机构应当根据上一级政府的气象灾害防御规划，结合本地气象灾害特点，组织编制本行政区域的气象灾害防御规划，报本级政府批准后发布。

　　气象灾害防御规划中涉及的城乡空间安排，由气象主管机构、规划部门按照本市有关规定组织编制，经批准后纳入相应的城乡规划。

　　本市有关单位应当按照气象灾害防御规划，建设气象灾害防御工程设施，落实气象灾害防御措施。

　　第十条(规划内容)

　　气象灾害防御规划应当包括下列内容：

　　(一)防御原则、目标和主要任务;

　　(二)气象灾害发生发展规律和防御工作现状;

　　(三)气象灾害易发区和易发时段;

　　(四)防御分区和防御重点;

　　(五)防御设施和工程建设;

　　(六)防御管理和保障措施;

　　(七)法律、法规、规章规定的其他内容。

　　第十一条(应急预案)

　　市和区气象主管机构应当会同有关部门制定本行政区域的气象灾害应急预案，报本级政府批准后发布，并向上一级政府、气象主管机构备案。

　　本市有关单位制定的突发事件应急预案中涉及气象灾害防御的，应当与气象灾害应急预案相互衔接。

　　第十二条(基础防灾能力建设)

　　本市有关单位应当按照下列要求，加强基础防灾能力建设：

　　(一)区和乡镇政府以及民防、交通、农业、林业等部门应当在台风、大风、龙卷风多发区域、沿江沿海区域加强应急避难场所、避风港、避风锚地、防护林等建设;

　　(二)水务部门应当在易积水点完善排水设施，疏通河道、加固堤防;

　　(三)经济信息化部门、电力企业应当针对高温、低温等灾害性天气，制定电网运营监控和电力调配方案;

　　(四)气象主管机构和交通、农业等部门应当按照相关标准，在机场、高速公路、城市快速路、跨江(海)大桥、轨道交通、航道、码头、渔港、渔场等交通要道和场所完善大风、大雾、霾、道路结冰的监测、防护设施建设;

　　(五)气象主管机构应当加强对建(构)筑物、场所和设施的雷电防护装置的监督检查，发现存在雷电灾害安全隐患的，及时督促其消除隐患，雷电防护装置检测单位应当将相关检测信息录入市气象主管机构建立的雷电防护装置检测信息采集系统;

　　(六)经济信息化、住房城乡建设、水务、通信等部门应当指导、监督供电、供气、供水、排水、通信等企业加强公用设施防雨、防雪、防冰冻的维护管理，在制订、修订相关建设标准时，考虑气象灾害的风险性，提高公用设施的气象灾害防御能力;

　　(七)农业、林业部门应当加强对种植业、畜牧业、渔业、农机安全生产的指导，完善排灌设施，加固生产设施，优化种植养殖方式，储备必要的防灾物资，提高农业生产的气象灾害防御能力。

　　第十三条(街镇防御能力建设)

　　市气象主管机构应当会同民政、水务等部门制定气象安全街镇标准，明确街镇气象灾害防御的工作机制、人员设施、应对措施等具体要求。

　　市和区气象主管机构应当会同民政、水务等部门指导乡镇政府、街道办事处落实气象安全街镇标准，提高街镇气象灾害防御能力。

　　第十四条(信息员队伍建设)

　　乡镇政府、街道办事处应当确定气象信息员，协助气象主管机构、民政等部门做好下列工作：

　　(一)宣传气象灾害防御知识;

　　(二)接收、传播灾害性天气警报和气象灾害预警信号等信息;

　　(三)向气象主管机构报告灾害性天气情况;

　　(四)参与气象灾害应急处置、灾情调查等工作。

　　第十五条(重点单位管理制度)

　　本市实行气象灾害防御重点单位(以下简称重点单位)管理制度。

　　市气象主管机构应当会同安全生产监管、住房城乡建设、消防等部门结合本市基层应急管理单元的设置，综合考虑地理位置、气候背景、行业特点等因素，制定本市重点单位认定标准，并根据认定标准，确定重点单位名录。

　　本市符合认定标准的单位可以向市气象主管机构申报成为重点单位。

　　本办法所称重点单位，是指处于特殊地理位置或者属于特定行业，在遭受气象灾害时，可能产生较大人身伤亡或者财产损失的单位。

　　第十六条(重点单位防御职责)

　　重点单位应当履行下列气象灾害防御职责：

　　(一)制定、完善本单位气象灾害应急预案，对职工进行气象灾害防御培训，并定期组织应急演练;

　　(二)确定气象灾害应急管理人，组织实施本单位的气象灾害应急管理工作;

　　(三)确定气象灾害防御重点部位，设置安全警示标志;

　　(四)定期巡查气象灾害防御设施设备，建立巡查记录，发现问题的，及时整改;

　　(五)配备必要的救援装备，并根据需要组建救援抢险队伍。

　　重点单位属于本市基层应急管理单元的，还应当遵守基层应急管理单元建设的有关规定。

　　第十七条(对重点单位的服务和监督)

　　市和区气象主管机构、有关部门应当按照职责分工加强对重点单位气象灾害防御工作的服务和监督，开展下列工作：

　　(一)指导重点单位制定气象灾害应急预案、开展气象灾害防御培训;

　　(二)为重点单位获取灾害性天气警报和气象灾害预警信号以及其他气象资料提供便利;

　　(三)建立重点单位的监管机制，共享监管信息，对其履行气象灾害防御职责的情况进行检查;

　　(四)发现重点单位存在气象灾害安全隐患的，及时督促其消除隐患。