传统社会成本一效益方法的发展论文
30年代，资本主义国家进入了经济大萧条时期，随着资本主义的自由放任体系的崩溃，一些政府，尤其是美国政府，运用了新的财政政策、货币政策和政府投资项目来挽救萧条的经济，这类短期的措施，其后就成为宏观经济管理的主要调控手段，一直为西方政府所采用，并取得了良好的成效。在二次大战期间，各国政府为了战时动员，在战后期间，又为了国民经济的重建和恢复，运用了各种政策和行动干涉和控制经济事务，并动员人力、物力和财力来实现国家规定的目标。在凯恩斯理论的影响下，政府实行福利政策，大量增加公共开支，对许多文化教育，医疗卫生和水利等社会福利设施和公共工程项目进行投资，社会福利和公共工程项目是以宏观经济效益和社会效益为主。所以，此时项目评价的基本目标就不再是企业利润最大化了，项目中费用与效益的涵义也不象以前那样简单了。这样，项目的费用一效益分析与计量，在项目评价中所占的地位逐渐重要起来，从而促进项目评价理论与方法的发展，随着各国政府管理公共事务的经验积累和人民要求改善生活愿望的加强，政府干预社会经济的需要和作用逐渐增强。
同时，经济学家也逐渐关心社会效用、生产和消费水平、资源配置以及一般社会福利问题，于是福利经济学应运而生，福利经济学为项目评价提供了基本概念、原理、福利标准和一般性的理论基础.福利经济学中的完全竞争模式，社会效用理论、边际分析以及帕累托最优准则成为项目成本一效益分析的基石.随着政府计划、公共服务和投资项目的增多，项目的成本一效益的衡量及分析日渐重要，这就促进了项目评价理论基础和实践程序的发展，逐渐形成了系统化的方法论。第二次世界大战后，许多新独立的亚洲、非洲、拉丁美洲国家成为发展中国家。
这些国家大都采用宏观调控、集中计划和公共投资等手段，促进经济发展.为了保证和提高投资项目的效益，这些国家中项目所需的评价受到本国和援助国的广泛重视。50年代初，发展经济学的兴起，促进了项目评价在发展中国家的应用，在这些国家为了能制定出切合实际的经济发展政策和国家计划，就必须事先对拟建和潜在项目作出科学评价与决策，而且在执行经济政策和计划时，也必须从项目实施开始因此发展经济学便成为发展中国家项目评价的理论依据，而且项目评价成为发展经济学不可分割的组成部分。从70年代以来，项目评价方法有了新的突破。“新方法”首先由经合组织在1968年出版的(工业项目手册)中提出，1971年工发组织(UNIDO)发表的《项目评估指南》也提出其新方法。OECD手册中建议使用世界价格和外汇作为基价标准来评估项目的投入和产出，UNDO指南中使用的是类似的方法.1980年OECD又出版了一本名为《工业项目评估手册》的书，提出了以项目对国民收入的贡献作为判断项目的价值标准.围绕“新方法论”的讨论，许多经济学家从理论研究到实际应用都探讨了不同的项目评价方法，根据这些方法的本质差异和内在联系，可以分为两大体系:基于影子价格的价格体系和基于项目对国民经济影响的.分析体系。在价格体系中又可以按评价目标是累积总消费或是国民收入中的积累，以及评价时采用影子价格的计算单位是用本国货币单位还是用世界货币单位，区分为OECD法和u限Do法(5.^M铭lin，J.Hansen)。这些方法虽然形式不同，但是评价结果应该是一致的。而且，项目评价的发展趋势是，在概念上从复杂到简化，在计算上日趋规范化、表格化，程序化、简单化和强调方法的实用性。
我国引进和使用西方国家项目的评价方法，并结合国情开展了较为广泛、深入的研究工作。1988年8月，国家经济委员会公布的《工业企业技术改造项目经济评价方法》，1993年4月国家计划委员会、建设部联合公布的《建设项目经济评价方法与参数》(第三版，2005)，形成了我国较为完整的项目评价标准和规范。国外一些经济较为发达的国家一般是针对其本国的水资源特征制定相应的水利投资政策，如新加坡水资源贫乏，用水量的一半需从国外引进，由此其政府制定了供水投资政策，并投资建设了具有现代化水平的调蓄和输配水指挥中心，保证了水资源的供给，促进了本国经济的繁荣和稳定。河海大学经济学院郑垂勇教授等人，(郑垂勇，1996)较早涉及水利投入与国民经济关系问题的系统分析。在其研究成果《水资源与国民经济协调发展研究一理论·模型·实践》中，从国民经济整体发展的观点出发，论述了水资源开发利用与国民经济协调发展互相制约的关系;应用系统动力学的理论和方法，建立了水资源开发利用与国民经济协调发展的系统动力学模型;通过模拟实验和对模型进行灵敏度和强壮性检验后，确定了水利基本建设投资占全国基本建设投资的比重和水利产业各部门的投资比例，结论认为应尽快将水利基本建设投资占全国基本建设投资的比重提高到;根据协调发展模型的基本运行结果和仿真实验结果，对水资源系统乃至国民经济系统的发展状况，以及未来的趋势进行评估和政策分析，为水利发展规划提供了一些较为科学的、定量的政策依据。
河海大学水利经济研究所在1999年度全国统计科学研究项目“我国水利投入产出效益计算与预测研究”中(河海大学水利经济研究所，2000)，结合国民经济大系统分析水利历年投入量和投入比例的序列变化，用水利投入与社会总产值、国民生产总值产出弹性的均值预测水利基本建设投资的短期趋势;用水利投资效果及拟合模型对水利基本建设投资作中长期预测，概以确定水利投入与国民经济投入的合适比例。该研究成果认为，水利作为基础产业和基础设施必须进行适度投资，水利投入与社会总产值、国民生产总值产出弹性分别为 1.03和1.436，产业感应度系数大于。
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