同志们：
xx县位于xx省东南部，太行山南端，境内山大沟深、石多土少、交通不便，全县90%都是崇山峻岭、深沟巨壑，有“八山一水一分田”之说。群众居住分散，条件艰苦，是国家级扶贫开发重点县。为加快脱贫步伐，减轻农民负担、保障农民权益、促进农民增收，我县积极响应党中央号召，在市委、市政府和市财政、农经部门的大力支持和帮助下，从20xx年开始启动实施了“一事一议”财政奖补项目。五年来，我县严格按照“群众自愿、量力而为”的原则，以改革创新为驱动，以强化管理为抓手，精心实施了一批街巷硬化、饮水安全、农田灌溉、环境改善等公益性基础设施建设项目，在获取群众认可的同时，全县基层民主政治建设迈向了一个新的台阶，脱贫攻坚步伐得以进一步加快。20xx年被农业部授予“一事一议”财政奖补项目规范管理先进县的荣誉称号。下面将我县村级“一事一议”财政奖补工作情况汇报如下：
一、主要成效
（一）群众生活条件明显改善。截止20xx年底，实施完成“一事一议”财政奖补项目254个，有效改善了农民群众迫切需要的农村交通、水利、饮水和文体卫生条件，对促进美丽乡村建设、建成小康社会注入了生机和活力。
（二）党群干群关系更加密切。“一事一议”财政奖补工作，为基层政府职能转变找到了新的切入点，为基层干部服务于农民搭建了新的平台。群众得到了实惠，党群干群关系更加密切；难题得到了解决，村支两委班子更加团结。
（三）基层民主建设得以推进。“一事一议”财政奖补项目建什么、怎么建、建好后怎样管，都由农民说了算，由村民民主决策、民主管理、民主监督，每一个项目都经过村民大会或村民代表会议民主决议，每一笔筹资筹劳都需得到村民签字认可，项目建设在村民的民主监督下进行，项目建成后由村民推选的村民代表参与验收和结算。通过推进“一事一议”项目，极大地增强了村民当家作主的意识，激发了群众支持和投入公益事业建设的热情。
（四）农民收入得以有效提高。xx是一个山城小县，地广人稀，土地零星分散，地块多，俗称“蚂蚱一跳三块地，草帽一扔不见地，一家75块地”。农田运输难度大，成本高，是困扰农业生产的一大难题。近年来，通过实施“一事一议”财政奖补项目，修了大量能通农用三轮车的田间路，减轻了农民劳动强度，提高了运输效率，降低了生产成本，增加了农民收入。群众高兴的说：“一事一议真是好，农业生产最需要，只要修通田间路，种地打工两不误”。
二、主要做法
我县在实施“一事一议”财政奖补项目中，主要抓了以下几个方面的工作。
一是为达到程序规范化管理，创新了管理机制。“一事一议”财政奖补项目与其它支农项目不同，村级公益事业建设点多面广、环节多、周期长，必须纳入系统化、程序化、规范化的管理轨道。在具体操作中，我县科学制定了“四级申报制”。一是村级申报。在村里按照“四议两公开”民主程序议事通过，报乡镇政府。二是乡镇推荐。乡镇政府根据各村申报情况进行汇总，根据轻重缓急、受益程度进行分类排队，提出推荐意见，择优推荐上报县减负办。三是县减负办审核。县减负办根据各乡镇推荐汇总情况，依据“一事一议”财政奖补项目的相关政策要求、范围和标准进行严格审核，对项目进行筛选、汇总，报县财政局。四是县财政局审定。县财政局根据全县“一事一议”财政奖补项目历年实施情况，按照均衡有序的原则和上级下达的奖补资金总额指标进行审定。对审定的项目由县财政局和县农经局联合行文批复。对符合条件的项目，但因财力有限暂未审定的项目进行登记入库，下年度优先安排。
二是为减轻农民负担，提高了财政奖补比例。为保证效果，我县逐步加大了财政奖补资金比例，五年来共经历了三个阶段：第一阶段是20xx年—20xx年，根据当时国家的奖补规定，按照项目预算总额的三分之一确定奖补资金；第二阶段是20xx年——20xx年，按照项目预算总额的50%确定奖补资金；第三阶段是20xx年针对筹资筹劳难的现状，大胆创新，调整为按照项目预算总额的80%确定奖补资金，一下比往年提高了30个百分点，规定农民可以不筹资，少筹劳，筹劳标准在1—5个工日之间，由村民根据项目大小选定。这一规定出台后，极大地调动了各项目村的积极性，自觉加大了施工力度。
三是为确保施工质量，严格了项目验收程序。坚持“边实施、边推进、边总结、边改进”，在总结经验的基础上查找存在的问题和不足之处，重点加强了工程质量验收环节，并采取了相应的措施。在原来验收部门由县、乡、村“一事一议”财政奖补工作领导组及县各类工程主管部门参与的情况下，去年又聘请了市评估公司参与项目验收。这一做法，更利于对项目工程做出客观公证的决算，杜绝了弄虚作假行为的发生，做到不达标不验收、群众有意见的不验收。
四是为提高资金使用效率，加强了项目审计。在奖补资金管理上实行专户储存、专账管理、县级报账。随着农村“三资清查”工作开展，我县专门聘请了xx市会计审计事务所，对20xx年—20xx年以来实施的“一事一议”财政奖补项目逐一进行了专项审计。
五是为保证项目效益，开展了项目绩效评价。针对近年来一些村为了突出政绩，不顾项目效益乱上项目，而造成资金浪费，项目效益低下的情况。我县于20xx年增加了在立项前组织群众参与社会监督，上级部门评审等程序，对项目的绩效进行了客观公证的评价，杜绝了乱上项目、乱开口子、不切实际、华而不实的工程建设。
六是为形成长效机制，建立完善了管理机制。20xx年我县对五年来“一事一议”财政奖补工作进行了认真总结，同时结合农业部和省、市出台的“一事一议”财政奖补政策，由县政府组织财政、农经、农业、城建、交通、水利、旅游等各相关部门进行认真细致的研究和讨论，最终制定出台了新的《xx县一事一议财政奖补公益事业项目规范管理办法》，从项目的申报、审核、审批、施工监督、验收、资金拨付、后期管护和审计监督等环节提出了新的、更严格的要求。随着这一办法的实施，我县“一事一议”财政奖补工作将更加规范、高效。
经过多年来的拼搏与实践，我县在推进“一事一议”财政奖补项目工作上，取得了实效、实现了既定的目标，同时也获得了一些宝贵的经验和启示。
一是领导重视是关键。“一事一议”财政奖补是一项全新的工作，如果没有各级党委、政府的大力支持、积极组织、鼓励引导和广泛宣传，这一惠民政策很难落实。
二是民主决策是基础。农民是建设主体，也是受益主体，“一事一议”项目的实施，必须发动群众、相信群众、依靠群众，必须建立在民主决策、自愿筹资、筹劳的基础上，严格遵循民主议事程序，充分体现绝大多数村民意愿，保障农民参与权、决策权、监督权，发挥农民的主体作用。只有把政策交给群众、增强农民筹资筹劳的.自觉性和主动性，才能保证“一事一议”财政奖补工作的持续健康发展。
三是注重实效是根本。实践证明项目的实施应坚持立足当前、立足实际、量力而行，首先解决广大农民群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的实际问题，让农民得到最直接、最现实的好处和利益。因此项目的选择要考虑轻重缓急，急农民之所急，想农民之所想，只有这样，“一事一议”财政奖补项目才能得到广大农民群众的衷心拥护，才能为贫困地区脱贫致富探索出一条符合实际的新路子。
四是制度建设是保障。“一事一议”财政奖补工作政策性强、涉足面广、资金安排层次多、管理监督流程长，没有规范化、制度化、精细化的管理，很难取得好的成效。为此我们在20xx年以县政府办出台了一事一议财政奖补项目规范管理办法、工作细则、资金管理办法、审计制度、建立了高效运转的工作机制、制定了奖补工作流程图、统一设计了表格、建立了公示制度、档案管理制度和监督检查制度以及管护制度。用制度保障了一事一议财政奖补工作健康有序推进和资金的安全、规范、高效使用。
五年来，我县在“一事一议”财政奖补工作上取得了一定的成绩，但离中央、省、市的要求还存在一定差距，还客观上存在着一些问题和不足之处。下一步我县将认真落实这次会议精神，按照“四个全面总目标”、“五大创新发展理念”，紧紧围绕打造“一地两区”、建设“三宜”美丽xx的治县方略，认真总结历年经验，进一步调整工作思路，完善“一事一议”财政筹资筹劳财政奖补办法，探索建立贫困县“一事一议”财政奖补长效机制，确保“一事一议”财政奖补项目顺利实施、取得实效，为实现到2020年全年建成小康社会而做出应有的贡献。
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