药监局长在全市系统局长会议上的讲话稿

　　同志们：

　　在近期工作非常繁重的情况下，我们召开这次全市系统局长会议，主题是积极应对“婴幼儿”，切实加强食品药品监管，确保我市的食品药品安全。这次会议既是一次工作部署会，更是一次透过“婴幼儿”，深刻反思我们的食品药品特别是药品监管工作，全面履行监管职能的工作分析会。

　　“婴幼儿”发生后，党中央、国务院和各级党委、政府高度重视，就妥善处置该起事件及时进行了部署。我市各级政府和各部门在第一时间启动应急处置预案，及时、有力、有序、有效地开展应急处置工作，控制和减少事件给我市带来的影响，将危害降到最低限度。目前我市的形势总体比较稳定。下一阶段的工作目标必须要做到“三个确保”：一是确保我市人民身体健康和生命安全，尤其是加大对因食用受污染奶粉导致患病儿童的救治力度；二是确保我市城市形象不受损害，包括两个方面，我市的产品不能出问题，在处理这个事件的过程中不能出乱子；三是确保我市的社会稳定。希望全市食品药品监管系统在各级党委、政府的领导下，按照应急处置程序，尽心尽责，全力以赴做好牵头工作，为地方政府做好参谋。

　　“婴幼儿”已经波及全国，影响国际，已被定性为严重食品安全事件，我国多年来第一次启动食品安全应急一级响应。随着事件的发展，国内多个知名品牌多个批次的奶粉被检出三聚氰胺，在国内外引起了强烈反响，其影响之大，危害之严重，超过近几年来任何一起食品药品安全事件。纵观美国FDA百年的发展历程可以发现，每一次重大的食品药品安全事件无一不促进了食品药品监管事业的发展。我们身处食品药品监管的特殊岗位，有责任对这起震动全国、影响世界的严重食品安全事件进行一些深层次的反思。通过认真分析“婴幼儿”产生的背景和食品从农业种养殖到生产加工和流通消费的各个环节存在的问题，总结带有普遍性的问题发生的规律和政府监管缺失的教训，对加强和改进政府食品药品安全监管，具有重要的意义。下面主要讲三方面的问题。

　　一、“婴幼儿”说明了什么

（一）说明我国的食品药品安全形势依然严峻

　　食品药品安全是与生产力发展水平和市场经济体制规范程度相适应的。这几年，各级政府高度重视食品药品安全工作，大力规范食品药品生产和流通秩序，但食品药品的生产能力和水平，企业安全和责任意识，政府监管的意识和能力，还是处于比较低的水平，需要比较长的时间才能综合解决食品药品安全问题。食品药品安全监管需要对我国的食品药品安全形势进行正确的判断，“婴幼儿”又一次告诉我们，我国的食品药品安全形势依然严峻。从食品源头来看，种养殖环节处于较低的生产力水平，集约化和规范化程度较低，农业投入品较为混乱，甚至有不法分子为谋取利益，加入有毒有害物质，源头监控非常困难。更为严重的是，以农产品为原料，经现代大企业加工生产工业产品，进入流通大市场，一旦发生问题，后果不堪设想。从重大食品安全事件的发生规律来看，几乎每年都有安全事件发生，从红心鸭蛋、苏丹红、多宝鱼到阜阳，接连不断。从我市检测情况来看，食品安全指标合格率有所上升，但一些问题依然严重，深层次的问题并未解决。药品方面，生产能力和水平没有明显提高，假劣药品生产和流通在有的地方还很猖獗，显性和隐性的药害依然存在，药品安全形势也是依然严峻。

（二）说明影响食品药品安全的因素异常复杂

　　食品从种养殖环节到消费环节，每个环节都有可能产生影响食品安全的因素，有的已经被我们掌握，但大量的严重影响因素并未掌握。在种养殖环节，农业投入品使用和管理混乱，环境恶化，造成源头的不安全因素很多；在生产环节，添加剂的存在带来了极大的危险，有毒有害但有利的非法添加行为有增无减，而且花样翻新，有的甚至成为所谓企业“潜规则”。造成食品安全隐患的因素，我们还没有完全掌握。以前认为牛奶有问题主要是药物残留，三聚氰胺问题很少有人知道；以前还有用农药防止火腿腐烂，用敌敌畏晒鱼鲞，还有很多我们没有认识到的或者没有发现的因素。由于这种生产处于分散状态，很难控制和预防有害物质的加入，又由于现代生产和流通，使得有毒产品流向广大的市场。药品方面也一样，影响药品安全的因素也十分复杂。影响食品药品安全的因素越复杂，政府监管的针对性和有效性越低，就越需要我们不断提高分析能力。

（三）说明我国企业第一责任人意识淡薄

　　我国的食品工业还处在发展初期，规范化程度相对比较低，食品生产质量体系不够健全，基本上还停留在追求数量阶段，质量保障没有形成科学体系。由于政府监管的缺失，违法违规的风险和代价很小，构不成对企业的压力，地方保护主义滋长了企业不负责任的心理，没有建立起对食品企业的特殊监管，把促进企业经济增长作为政府的主要目标，使得企业培养不起负责的精神。企业的第一责任意识谈薄，反映在生产、销售、质量监管、内部管理、产品安全事件发生后的处理等全过程。从“婴幼儿”可以看出，这样一个大型的知名品牌企业，都可以没有为消费者、为自己产品品牌的负责精神和意识，众多的中小企业就可想而知。不法分子向鲜奶中添加三聚氰胺的非法行为仅仅是一个源头，但作为大型生产企业完全应该对所收购的原材料安全负责，食品企业比较特殊，收购原材料有特殊性，这么严重的违法行为存在，作为企业能够也是应该知晓的，只是责任意识谈薄，没有及时发现和处理而已。造成企业责任意识淡薄的原因很多，最重要的是政府监管不到位，放任企业不法行为的产生和发展。

（四）说明政府监管部门监管责任没有到位

　　“婴幼儿”是地方保护主义和监管理念偏差的直接恶果。如果要汲取教训，首先应该是政府和监管部门进行认真反思。地方政府没有落实对食品安全负总责的责任，片面理解以经济建设为中心的思想，只谋发展，不讲安全；只要做强，不要规范；只要又快，不要又好，指导思想出现严重偏差。从政府监管部门来看，一方面可能是监管思想出问题，由于监管理念发生问题，没有全面科学履行监管职责，把监管部门的监管职能变成了帮助一些企业产业发展的职能，很自然就不会认真研究质量监管问题，就一定放松对企业产品质量安全的分析和严格的监管，对发生的严重安全问题就会视而不见，企图大事化小，小事化了，帮助企业渡过难关。在这种思想支配下，监管的灵敏度下降，该发现的问题发现不了，发现的问题处理迟缓，处理起来不关痛痒；对企业存在的危害产品安全的“潜规则”，不去分析，不去调查。此外，也有监管能力和水平不高的问题。现在政府监管部门缺少食品安全分析专家，检验专家和行政管理专家，也缺乏必要的标准和检测手段，对一些非法添加和比较有科技含量的危害因素，没有足够的技术力量去识别。还有监管思路出现问题，监管部门的行业管理情结还严重存在，不是去发现企业存在的问题，而总是去总结所谓好企业的经验，然后进行经验交流；不是向社会公布哪些企业存在问题，而总是喜欢公布哪些企业守信用；不是给严重违法企业作出停业整顿或吊销生产许可处罚，而总是喜欢给企业发放“合格企业”、“放心企业”的牌子；不是去加大检验检测力度，而是热衷于搞什么免检产品。这种对企业的监管不但没有效益，还造成对消费者的误导。企业处于变化之中，昨天不能代表今天，今天不能代表明天，企业也有责任、有义务生产合格、放心的产品。

　　二、以“婴幼儿”为参照，反思药品安全监管工作