《银川市西夏陵保护条例》10月1日实施
新修订的《银川市西夏陵保护条例》将于2016年10月1日实施，下面是条例的详细内容。
9月1日，宁夏十一届人大常委会第二十六次会议批准了《银川市西夏陵保护条例》。该《条例》自2016年10月1日起施行。
《银川市西夏陵保护条例》2003年经宁夏九届人大常委会第一次会议批准，自2003年4月1日正式实施。《条例》实施13年来，对西夏陵的保护、管理和利用起到了重要的促进作用。《条例》实施以来，《中华人民共和国文物保护法》已先后修改4次，对文物保护、管理和利用等方面的工作提出了更高的要求，《条例》中的部分内容已不再适用。
另外，西夏陵于2012年列入中国世界文化遗产预备名单，并经国家文物局批准建设国家考古遗址公园，同时启动申报世界文化遗产工作，自治区文物局已正式向国家文物局提交西夏陵申报2018年世界文化遗产的申请。
根据申遗工作以及新形势下加强西夏陵保护工作的要求，需要对西夏陵保护范围和建设控制地进行调整。条例中关于规划建设方面的规定已与现在的保护区域规划建设要求不相符，条例中对如何加强西夏陵历史文化遗产的展示与利用也没有涉及。
为加强西夏陵保护、管理和利用，使西夏陵历史文化遗产在促进宁夏旅游业发展和“一带一路”建设中充分发挥作用，修改条例便提上了议事日程。银川市人大常委会将其纳入2016年度的立法计划，紧密结合西夏陵保护、管理和利用工作，借鉴外省市制定文物保护法规的经验，经过多次修改完善，形成《条例》修订草案，经银川市十四届人大常委会第二十七次会议审议通过。
据悉，修订的《条例》进一步明确了西夏陵保护适用范围、政府职责、部门职责和保护原则;对西夏陵保护规划、保护范围和建设控制地的制定和公布主体以及程序进行了明确;对西夏陵宣传、考古和利用等相关活动以及保护措施、应急预案等做了新规定，并增补了文化遗产保护相关内容。《条例》规定，银川市文物主管部门是西夏陵文物保护管理的主管部门;银川市应当将西夏陵的保护纳入国民经济和社会发展规划;《条例》明确在西夏陵保护范围内禁止涂污、刻画张贴或者攀爬;不得建设污染西夏陵环境的设施;不得进行其他建设工程或者爆破、钻探以及挖掘等作业，如果违反该规定，造成严重后果的，将被处以五万元以上五十万元以下的罚款。
下面是条例全文：
(2001年11月29日银川市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，2003年2月19日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第一次会议批准。2016年6月29日银川市第十四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订，2016年9月1日宁夏回族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准。)
第一条为了加强西夏陵的保护，根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》等有关法律法规，结合实际，制定本条例。
第二条西夏陵的保护、管理和利用等活动，适用本条例。
第三条市人民政府文物主管部门是西夏陵文物保护管理的主管部门。西夏陵保护管理机构负责西夏陵保护和管理的具体工作。
规划、国土资源、住建、交通、环保、水务、林业、民政、体育旅游、公安、市场监管等相关部门，应当在各自职责范围内，做好西夏陵保护工作。
西夏陵所在县(区)、乡镇人民政府、街道办事处应当协助做好西夏陵保护工作。
第四条西夏陵的保护应当贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，确保西夏陵的真实性、完整性。
第五条市人民政府应当将西夏陵的保护纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算，并建立健全西夏陵保护责任制和协调机制，协调解决西夏陵保护中的重大事项。
第六条任何单位和个人都有保护西夏陵及其文物的义务，有权举报和制止破坏、损毁西夏陵及文物的行为。
鼓励单位和个人将合法收藏的与西夏陵有关的文物，捐赠给国家。
第七条市人民政府负责组织编制西夏陵保护规划草案，依照法定程序和权限报请批准后组织实施。西夏陵保护范围和建设控制地带按照自治区人民政府公布的范围执行，并设置保护标志。
任何单位和个人不得擅自移动、拆除、损毁保护标志。
第八条在西夏陵保护范围内禁止下列行为：
(一)涂污、刻划、张贴或者攀爬;
(二)放牧、垦荒、取土、采砂、采集野生植物、焚烧、野炊;
(三)建坟、立碑;
(四)种植不符合西夏陵保护规划的树木;
(五)倾倒、堆放垃圾和废弃物、排放污水;
(六)存放易燃、易爆物品和其他危险品;
(七)在未开放区域进行参观游览;(八)其他危害文物本体及保护设施的行为。
第九条在西夏陵保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要在西夏陵保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，应当依照法定程序和权限报请批准，并保证西夏陵的安全。
第十条在西夏陵建设控制地带范围内进行工程建设的，其高度、体量、外观、色调应当符合西夏陵保护规划有关规定，不得破坏西夏陵的历史风貌。工程设计方案应当依法报请批准。
第十一条在西夏陵保护范围及建设控制地带内，不得建设污染西夏陵环境的设施，不得进行可能影响西夏陵安全及其环境的活动。对已有的污染西夏陵环境的设施，应当限期治理。
第十二条在西夏陵保护范围及建设控制地带内进行的勘测、调查和考古发掘活动，由西夏陵保护管理机构指派专业人员监督其活动。勘测、调查和考古发掘单位应当向西夏陵保护管理机构提供相关研究资料。
第十三条在西夏陵保护范围及建设控制地带内发现文物的，应当保护现场，并立即报告西夏陵保护管理机构或者其他相关部门。
西夏陵出土的文物，由自治区文物主管部门指定的国有博物馆收藏保管。
任何单位或者个人不得哄抢、私分、藏匿西夏陵出土的文物。
第十四条西夏陵保护管理机构应当加强文物保护技术的研究与应用，做好自然灾害防护工作，确保文物安全。
第十五条西夏陵保护管理机构应当建立西夏陵重大事项定期通报制度和日常巡查制度，在西夏陵保护范围内安装安全技术防范、消防等防护设施，并保持正常使用。发现可能危及西夏陵安全的行为或者隐患，应当依法采取措施予以保护，并及时向相关部门报告。
第十六条在西夏陵保护范围及建设控制地带内从事旅游活动，应当符合西夏陵保护规划。
第十七条西夏陵保护管理机构应当制定突发性事件应急预案，并作好日常演练。
第十八条文化、新闻出版、广电、教育等部门，应当做好西夏陵保护的宣传教育工作。相关部门应当加强对西夏陵的知识产权保护。
报刊、广播、电视、网络等新闻媒体应当加强西夏陵保护的宣传，适时发布公益广告,增强社会公众对西夏陵的保护意识。
第十九条西夏陵保护管理机构应当开展西夏陵突出普遍价值的诠释、展示与传播工作，加强对优秀历史文化遗产的宣传和利用。
第二十条西夏陵保护管理机构应当加强对流散的西夏文物的征集、收藏工作。
西夏博物馆馆藏文物的异地展出、交换、借用应当依法办理相关手续。
第二十一条为制作商业性出版物、音像制品或者进行其他商业性活动，需要拍摄西夏陵及其文物或者将西夏陵作为活动场地的，由西夏陵保护管理机构报经相关的文物主管部门同意。拍摄单位或者活动举办者应当按规定支付费用。
西夏陵保护管理机构应当与拍摄单位或者活动举办者签订文物保护单位安全责任书。
第二十二条西夏陵保护、管理、利用等重大事项实行专家咨询论证制度。
第二十三条有下列行为之一的,按照下列规定予以处罚：
(一)违反第七条第二款规定的'，由文物主管部门责令恢复原状或者赔偿损失，可以并处二百元以下的罚款;
(二)违反第八条第(一)项规定，损坏文物尚不严重的，由文物主管部门给予警告，可以并处二百元以下的罚款;造成损失的，依法予以赔偿;
(三)违反第八条第(二)项规定的，由文物主管部门责令停止，给予警告，并处二百元以上一千元以下的罚款;造成损失的，依法予以赔偿;
(四)违反第八条第(三)项规定的，由文物主管部门责令恢复原状，给予警告，并处二百元以上一千元以下的罚款;
(五)违反第八条第(四)项规定的，由文物主管部门责令恢复原状，给予警告;
(六)违反第八条第(五)项规定的，由文物主管部门责令恢复原状，处五百元以上二千元以下的罚款;
(七)违反第八条第(六)项规定的，由公安机关依法进行处罚;
(八)违反第八条第(七)项规定的，由文物主管部门给予警告，可以并处二百元以下的罚款。
第二十四条违反本条例第九条、第十条规定的，由文物主管部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的，由原发证机关依法吊销资质证书。
第二十五条在西夏陵的保护范围及建设控制地带内建设污染文物及其环境的设施的，或者对已有的污染文物及其环境的设施未在规定的期限内完成治理的，由环境保护主管部门依照有关法律法规的规定给予处罚。
第二十六条违反本条例规定的行为，法律法规已有法律责任规定的，从其规定。
第二十七条有关部门及其工作人员在从事西夏陵保护工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条本条例自2016年10月1日起施行。
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