上海市道路交通管理条例

上海市道路交通管理条例

　　(1997年7月10日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过，根据1999年7月12日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改<上海市道路交通管理条例>的决定》第一次修正，根据2000年4月10日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改<上海市道路交通管理条例>的决定》第二次修正，根据2001年5月24日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改<上海市道路交通管理条例>的决定》第三次修正。2016年12月29日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议修订)

　　第一章 总则

　　第一条为了加强道路交通管理，保障道路交通有序、安全、畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例等有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条本市行政区域内道路交通规划与设施、车辆和驾驶人、道路通行、道路停车、综合治理等活动，适用本条例。

　　第三条本市道路交通管理应当坚持适应超大型城市特点，与城市规划、建设相协调;坚持绿色交通理念，优先发展公共交通;坚持动态交通和静态交通协调发展，合理配置道路资源;坚持依法管理，严格查处道路交通违法行为;坚持以人为本，为公众提供便捷、高效的服务。

　　第四条市、区人民政府应当保障道路交通管理工作与经济建设和社会发展相适应。

　　公安机关负责道路交通安全管理工作。

　　交通行政管理部门负责道路与交通设施的规划、建设、管理，以及交通综合协调等工作。

　　规划国土资源、住房城乡建设、财政、经济信息化、司法行政、质量技术监督、工商行政、环境保护、城管执法等部门应当按照各自职责，共同做好道路交通管理工作。

　　第五条本市加强道路交通文明建设，各级人民政府应当以弘扬尊法守法，绿色、安全、文明出行等理念为重点，通过宣传教育，不断提高社会公众的道路交通安全意识和交通文明素质。

　　第二章 交通规划与设施

　　第六条市交通行政管理部门根据城市总体规划和综合交通发展规划，组织编制道路交通专业规划，纳入相应的城乡规划。

　　编制控制性详细规划应当与道路交通相关专项规划相衔接，并征求市交通行政管理部门、市公安机关以及专家和公众的意见，根据意见对规划草案予以修改完善。

　　第七条市级系统层面的道路交通基础设施专项规划，由市交通行政管理部门与市规划国土资源行政管理部门共同组织编制;市级项目层面的道路交通基础设施专项规划，由市交通行政管理部门组织编制。区级层面的道路交通基础设施专项规划，由区交通行政管理部门会同区规划国土资源行政管理部门组织编制，并报市交通行政管理部门与市规划国土资源行政管理部门备案。

　　在编制前款规定的道路交通基础设施专项规划时，应当征求市公安机关以及专家和公众的意见。

　　第八条本市实施公共交通优先发展战略。市交通行政管理部门应当会同市公安机关，根据公共交通客运需求和道路通行情况，编制本市公交专用道专业规划，构建适应超大型城市特点和符合优先发展公共交通战略的公交专用道体系。

　　设置公交专用道，应当综合道路功能定位、交通流量、客流需求等因素，并根据实际情况予以调整。公交专用道上应当设置专用标志、标线，明示通行时间。

　　在公交专用道上设置的公交站点，可以利用信息化手段公布公交线路、车辆、班次到站时间等信息。

　　第九条交通行政管理部门应当定期组织开展客流调查以及公共汽(电)车的线路普查，会同公安机关以及住房城乡建设等部门制定公共汽(电)车线路的新辟、调整、终止计划，优化公共汽(电)车客运线网，推进与轨道交通网络以及其他交通方式的有效融合和衔接，提高公共交通系统的整体效率。

　　交通行政管理部门应当会同公安机关科学、合理地设置公共汽(电)车具体的线路和站点，方便乘客候车、乘车，方便公共汽(电)车停靠，方便路面公共交通与轨道交通等交通方式的换乘。

　　第十条本市倡导慢行优先，改善慢行交通环境，保障慢行交通通行空间。完善非机动车和行人的过街通道，优化交叉路口设计;完善系统、连续的非机动车道网络，优化非机动车标志、标线配置;加强轨道交通站点周边非机动车道、步行通道的建设和管理。

　　改建、扩建城市道路，应当保障非机动车和行人安全通行。机动车和非机动车、行人混合通行且存在交通安全隐患的道路，应当设置隔离设施。

　　第十一条交通行政管理部门会同公安机关等相关部门对根据国家和本市规定需要开展交通影响评价的建设项目，依法组织开展交通影响评价。规划国土资源行政管理部门应当结合交通影响评价意见，对该项目的建设工程设计方案进行审核。

　　第十二条建设项目的交通设计应当符合国家和本市相关技术标准。建设项目的出入口与道路衔接的，规划国土资源行政管理部门对其建设工程设计方案进行审核时，应当按照有关规定征求交通行政管理部门、公安机关的意见。

　　第十三条新建、改建、扩建道路，建设单位应当编制道路交通组织方案，并经公安机关审核同意;其中交通标志、标线和可变车道、路口诱导屏的设计，应当经交通行政管理部门审核同意。

　　新建、改建、扩建的道路应当经公安机关和交通行政管理部门验收合格后，方可交付使用。

　　任何单位和个人不得擅自设置、移动、占用或者损毁交通标志、标线等交通设施。

　　第十四条已经投入使用的道路，公安机关可以根据道路交通管理的需要，及时调整道路交通组织方案。公安机关负责交通信号灯的新增和调整;交通行政管理部门负责交通标志、标线的新增和调整。

　　对于常发性拥堵区域和路段，市公安机关应当会同市交通行政管理部门以及所在地的区人民政府，制定优化道路交通组织方案并推进实施。

　　第十五条城市快速路(含高架道路，下同)、隧道、桥梁等道路应当按照科学、安全、畅通的原则，设置限速标志、标线。

　　第十六条交通行政管理部门、公安机关应当按照有关规定和标准，科学、规范、合理地设置交通信号灯、交通标志和标线等交通设施，并依据职责分工，保持各项交通设施功能完好。对配时不合理的交通信号灯或者容易造成辨认错误的交通标志、标线，交通行政管理部门、公安机关应当及时进行科学合理的调整。

　　交通设施损毁、缺失或者存在安全隐患的，设施管理养护单位应当及时修复、更换，排除隐患。

　　道路两侧及隔离带上种植的树木或者其他植物，设置的广告牌、管线等，应当与交通设施保持必要的距离，不得遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，不得妨碍安全视距，不得影响通行。

　　第十七条设置横跨道路的管道、横幅等物体的，物体下沿距地面不得小于五点二米;在沿街建筑物上向人行道延伸物体的，物体下沿距地面不得小于二点五米，物体边缘距车行道不得小于零点二米。

　　第十八条新建轨道交通站点、公共汽(电)车站点，应当按照规划要求，配套建设机动车和非机动车停车设施。

　　鼓励区人民政府对其辖区内现有轨道交通站点、公共汽(电)车站点进行停车设施改造，满足社会公众绿色出行需求。第三章车辆和驾驶人

　　第十九条机动车和按照本市有关规定应当注册登记的非机动车以及其他通行工具，应当经公安机关注册登记，取得车辆号牌、行驶证或者行车执照等登记凭证后方可上道路行驶;自行车、残疾人手摇轮椅车等非机动车实行自愿登记。

　　经注册登记的车辆，发生登记事项变更、所有权转移、用作抵押以及报废、灭失等情况的，应当按照规定办理变更登记、转移登记、抵押登记和注销登记。

　　第二十条市人民政府应当根据本市交通发展规划、道路通行条件、道路交通管理和环境保护的实际情况，采取相应的车辆登记限制措施，并向社会公布。

　　第二十一条本市对车辆号牌的发放实行总量调控。

　　机动车号牌额度年发放量、发放以及注册登记办法，由市交通行政管理部门会同市公安机关和其他有关部门提出，报市人民政府批准后实施。

　　第二十二条尚未注册登记的机动车，因提取车辆、申请注册登记需要临时上道路行驶的，应当取得公安机关核发的临时行驶车号牌。

　　公安机关根据前款规定核发临时行驶车号牌，不得超过两次;每张临时行驶车号牌的有效期限不得超过十五日。

　　第二十三条本市对符合国家和本市标准要求的电动自行车、残疾人机动(电动)轮椅车实行产品目录管理制度。禁止生产、销售不符合国家和本市要求的电动自行车、残疾人机动(电动)轮椅车。

　　在电动自行车、残疾人机动(电动)轮椅车的销售场所，销售者应当在显著位置张贴本市电动自行车和残疾人机动(电动)轮椅车的产品目录。

　　禁止拼装、加装、改装的非机动车上道路行驶;任何单位和个人不得伪造、变造或者使用伪造、变造的非机动车号牌、行车执照，禁止使用其他非机动车的号牌、行车执照。

　　第二十四条向本市公安机关申领机动车驾驶证，应当持本市户籍证明或者《上海市居住证》等在本市居住、居留的证明。

　　在道路上学习机动车驾驶技能，应当在教练员随车指导下进行。禁止教练员酒后教练机动车。

　　第二十五条公安机关对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行驾驶证累积记分制度。

　　禁止由他人替代记分，禁止替代他人记分，禁止介绍替代记分。

　　第二十六条现场发现的道路交通违法行为，公安机关未当场作出行政处罚决定的，应当出具《道路交通安全违法行为处理通知书》或者《公安交通管理行政强制措施凭证》。当事人应当在接到上述通知书、凭证之日起十五日内接受调查、处理。当事人逾期未接受调查、处理，违法事实清楚的，公安机关可以依法作出行政处罚决定。

　　第二十七条交通技术监控设备记录的道路交通违法行为，公安机关调查核实无误后，应当及时录入道路交通违法信息管理系统，并通过邮寄等方式将处理通知送达机动车所有人或者管理人;也可以通过手机短信等方式提醒有关当事人。驾驶人或者机动车所有人、管理人应当自处理通知送达之日起十五日内接受调查、处理;对违法行为无异议的，可以通过网络或者电话等形式接受处理。驾驶人或者机动车所有人、管理人逾期未接受调查、处理，违法事实清楚的，公安机关可以依法作出行政处罚决定。

　　交通技术监控设备记录的超限运输等道路运输违法行为，交通行政管理部门调查核实无误后，通过邮寄等方式将处理通知送达道路运输企业。道路运输企业应当自处理通知送达之日起十五日内，到交通行政管理部门接受调查、处理。道路运输企业逾期未接受调查、处理，违法事实清楚的，交通行政管理部门可以依法作出行政处罚决定。

　　第二十八条公安机关应当为单位和个人查询道路交通违法、机动车驾驶证审验、变更机动车登记信息等提供便利。

　　机动车所有人、管理人和驾驶人应当经常查询车辆或者其本人交通安全记录;登记的通讯地址、电话等联系方式发生变更的，应当在变更之日起三十日内向公安机关备案。

　　第四章 通行管理

　　第二十九条下列车辆，可以上本市道路行驶：

　　(一)经注册登记的机动车，但全挂车、三轮汽车、轻便三轮摩托车、普通正三轮摩托车以及外省市号牌低速货车除外;

　　(二)按照本市有关规定注册登记的非机动车;

　　(三)自行车、残疾人手摇轮椅车;

　　(四)市人民政府允许上道路行驶的其他车辆。

　　外省市号牌拖拉机以及前款规定以外的其他车辆和其他通行工具，不得上道路行驶。

　　第三十条市公安机关根据必要、合理和有利交通畅通的原则，可以对机动车、非机动车以及行人采取均衡交通流量、分隔车辆通行时间、划定限制通行区域和核发机动车通行凭证、限制通行、禁止通行、疏导等交通管理措施。

　　采取前款规定的交通管理措施，应当通过设置交通标志、标线或者发布通知、决定等方式明示。车辆驾驶人和行人应当遵守上述交通标志、标线指示和通知、决定规定。

　　第三十一条禁止货运机动车在城市快速路、高速公路客车专用道行驶。

　　交通行政管理部门应当通过设置交通标志、标线等方式予以明示。

　　第三十二条城市快速路禁止拖拉机、非机动车、行人通行，并禁止下列机动车行驶：

　　(一)摩托车;

　　(二)轮式专用机械车;

　　(三)铰接式客车;

　　(四)全挂拖斗车;

　　(五)拖挂施工机具的车辆;

　　(六)专项作业车;

　　(七)带挂车的汽车;

　　(八)悬挂教练汽车号牌和试验用临时行驶车号牌的机动车;

　　(九)设计最高时速低于六十公里的机动车。

　　第三十三条公交专用道在规定时段内供公共汽(电)车专用行驶，其他车辆不得驶入，但下列车辆可以借用公交专用道行驶：

　　(一)执行紧急任务的特种车辆;

　　(二)实施清障施救作业的车辆;

　　(三)正在运载学生的符合《校车安全管理条例》规定的校车;

　　(四)正在载人的核定载客人数二十人以上的载客汽车;

　　(五)根据交通信号指示允许借用公交专用道的车辆。

　　双休日和全体公民放假节日全天允许其他车辆驶入公交专用道。

　　第三十四条驾驶机动车上道路行驶，不得有下列行为：

　　(一)同方向有两条以上机动车道的道路未设置限速标志、标线的，在城市道路(城市快速路除外)上的最高行驶速度超过每小时六十公里，在公路(高速公路除外)上的最高行驶速度超过每小时八十公里;

　　(二)一次连续变换两条车道;

　　(三)机动车驾驶人未使用安全带;

　　(四)在高速公路上行驶时，超过座位数搭载乘客;

　　(五)安排未满十二周岁未成年人乘坐副驾驶座位;

　　(六)驾驶家庭乘用车携带未满四周岁的未成年人时，未配备或者未正确使用儿童安全座椅;

　　(七)拨打接听手持电话、浏览电子设备等妨碍安全驾驶的行为;

　　(八)道路交通安全法律、法规规定的其他禁止行为。

　　第三十五条驾驶非机动车上道路行驶，不得有下列行为：

　　(一)违反规定，不在非机动车道内行驶或者未靠车行道的右侧行驶;

　　(二)通过设置有交通信号的路口，不按照交通信号的指示通行;

　　(三)逆向行驶;

　　(四)驾驶残疾人机动(电动)轮椅车未随身携带本市残疾人证;

　　(五)驾驶残疾人机动(电动)轮椅车载人或者驾驶其他非机动车违反国家和本市有关规定载人;

　　(六)非下肢残疾的人驾驶残疾人机动(电动)轮椅车;

　　(七)道路交通安全法律、法规规定的其他禁止行为。

　　倡导驾驶电动自行车、残疾人机动(电动)轮椅车上道路行驶时佩戴安全头盔。

　　第三十六条行人应当遵守下列规定：

　　(一)在人行道内行走，无人行道或者人行道有障碍物无法行走时，可以在距道路或者障碍物边缘一米宽度内行走;

　　(二)行人通过路口或者横过道路，应当走人行横道或者过街设施;通过有交通信号灯的人行横道，应当按照交通信号灯指示通行;通过没有交通信号灯、人行横道的路口，或者在没有过街设施的路段横过道路，应当在确认安全后通过;

　　(三)不得跨越、倚坐道路隔离设施;

　　(四)道路交通安全法律、法规的其他规定。

　　第三十七条机动车乘坐人在配有安全带的座位就座时，应当使用安全带。

　　第三十八条车辆和行人在道路上通行，应当遵守下列让行规定：

　　(一)同方向行驶的右转弯机动车和左转弯非机动车均被放行的，通过路口时左转弯非机动车优先通行;

　　(二)相对方向行驶的左转弯机动车和非机动车均被放行的，通过路口时非机动车优先通行;

　　(三)车辆在有交通信号控制的路口遇放行信号时，先予放行的车辆和行人优先通行;

　　(四)车辆驶入、驶出、穿越道路时，在道路内正常行驶的车辆、行人优先通行;

　　(五)行人因无人行道或者人行道有障碍物借用非机动车道、机动车道时，行人优先通行;

　　(六)道路交通安全法律、法规规定的其他让行规定。

　　第三十九条本市外环线以内以及公安机关规定的其他区域为机动车禁鸣喇叭区域。

　　第四十条交通行政管理部门、公安机关应当加强对道路交通情况的实时监测。发现道路交通拥堵的，公安机关应当及时派员进行指挥疏导。

　　车辆在道路上发生故障、交通事故或者违反交通标志、标线指示，已经或者可能造成道路交通拥堵，驾驶人未及时自行移动车辆的，公安机关应当采取措施，尽快恢复交通。

　　第四十一条本市实行机动车交通事故快速处置机制。对事实清楚、车辆可以移动的机动车物损交通事故，当事人应当在固定证据后迅速撤离现场。撤离现场后，可以至交通事故保险理赔服务中心集中办理交通事故处理、勘验定损、保险理赔等业务。具体规定由市公安机关会同保险监督部门制定。

　　第四十二条交通事故死亡人员身份无法确定的，本市道路交通事故社会救助基金管理机构可以要求保险公司和事故责任人承担赔偿责任，并代为保管赔偿款。