2016市政务服务中心工作汇报

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　　今年以来，黄山市中心按照省市统一部署，以深入开展党的群众路线教育活动为契机，深化政务公开，加强政务服务，服务全市发展大局。1-10月，大厅共受理各类办件14.18万件，同比增加11.47%;收费2.01亿元，同比增加17.94%。基层综合服务中心建设等工作受到省委主要领导肯定并在全省推广;在全省首次开展的政务服务满意度测评中，我市位列第二。政务公开工作连续4年获省政务公开工作领导组通报表彰，1-10月，市政府信息公开网发布信息中心18895条，黄山门户网站发布信息224865条，点击量7106.75万次。

　　一、今年以来主要工作情况

　　(一)改革创新、有所作为，实施政务服务二次创业

　　今年以来，黄山市中心以服务网格化、审批集约化、创新机制化、运行标准化“四化”为主要措施，落实上级简政放权、提速增效工作要求，开拓政务服务工作新局面。

　　1、以网格化服务为特色，打造基层综合服务平台。近年来，黄山市以市中心为龙头，积极打造市县乡村四级政务服务工作体系，综合服务网格化服务管理得到有效探索。特别是徽州区实行的乡镇综治维稳信访工作中心和为民服务中心、村综治维稳工作站和为民服务全程代理工作站(简称“两个中心、两个工作站”)的做法，受到省委肯定，并作为“徽州经验”全省推广。上半年，省市分别召开了全省基层社会服务管理平台建设现场会和“两个中心、两个工作站”建设推进会，黄山中心也在全省政务服务系统重点工作推进会上作了经验介绍发言。市政务中心会同有关部门，按照市委市政府《关于进一步加强基层社会服务管理平台“两个中心、两个工作站”建设的意见》精神，对照组织形式、名称标识、职责任务、运行机制、规章制度“五统一”的要求，进行专项督查指导。至年底，全市101个乡镇、4个街道的中心和54个社区工作站已全部建成为民服务中心和全程代理工作站。

　　2、以集约化审批为核心，深化行政审批制度改革。推进行政审批“两集中两到位”，是深化行政审批制度改革的重要措施。为做好此项工作，我们确定“一事两权三人员”关键节点，“一事”即应进中心的行政审批事项、服务项目以及相关联的收费项目100%在中心受理、收缴、送达;在中心审核审批的主要环节100%在中心办理。“两权”，即集中权，将部门内部审批权集中到一个科室，通过编办发文设立行政审批服务科的完成率，达到全市行政许可主体部门数的90%以上;授好权，单位将审批权授予进驻政务大厅的行政审批科，“一审一核”的项目实施比例达到70%以上，窗口首席代表享有项目的审核权、审批权、督办权。“三人员”，即配备人员，业务科长常驻窗口担任首席代表，逐步消化临时聘用的窗口工作人员;集中人员，各部门行政审批科成建制进驻大厅;管好人员，纪检监察、窗口单位、政务中心形成监督合力，以管人实施管权。目前，经过摸底调研、外出考察、征求意见、讨论会商等程序，实施方案已经4次大的修改完善。10月29日市政府第19次常务会议进一步要求，要结合市县政府机构改革，加快市级审批职能“两集中两到位”和应进俱进，并进一步完善行政审批体制改革方案报研。

　　3、以机制化保障为重点，强化工作机制制度创新。一是实行流程控制机制。开展项目清理和流程再造，经过清理，保留行政审批项目281项、涉及政务大厅窗口236项，减负35%。保留的项目以政府令形式对外统一发布。各部门修订内部审批流程，绘制流程图，审批实行程序流程控制。通过此项工作，大厅进驻项目全部授权比率、即办件率分别提高到39.5%、26.1%;平均对外承诺时限、实际办理时限分别压缩到5个工作日和3.46个工作日。二是推行联合审批机制。今年以来，将并联审批工作拓展到文化娱乐场所设立审批领域，为我市文化企业特别是我市百村千幢工程提供服务。认真落实基本建设项目联合审批，使13家审批部门的52个项目总承诺时限由363个工作日20个审批环节并联为13个审批环节，承诺时限控制在33个工作日。10月份，经市政府常务会议研究，出台《黄山市建筑工程竣工联合验收实施办法》和《黄山市建筑工程竣工联合验收专用章的管理办法》，实施后竣工验收将由3个月压缩到1个月。三是落实简政放权措施。自3月1日实施工商登记制度改革以来，仅大厅工商窗口新登记各类市场主体582户，增长85.35%，有效激发市场主体投资创业活力。市住建委将去年省下放项目安全生产许可的制证环节放入中心窗口，为群众节省办证时间2个工作日以上。按照省政务中心“三证合一”登记工作意见，市政务中心正会同市工商局、市质监局、市国税局、市地税局研究该项改革，进一步简化企业注册登记。

　　4、以标准化建设为抓手，推进审批服务规范运行。一是推行规范审批，开展中心标准化建设。积极推行政务公开政务服务标准化工作，明确项目管理、办事制度、服务方式、服务设施四项建设重点，提出收集标准要全、体系建设要快、全员参与要实、个性特征要显四项工作节点和加强领导、细化任务、严格时限、奖罚并举四项保障措施。政务服务工作提出35类标准，政务公开工作提出8类标准。同时，为配套审批服务“软件”建设，经市政府同意，我们投入近四十万元资金对部分硬件予以改善，建立标准化档案室，印发《中心标准化知识手册》，6月底政务大厅全面实行统一着装上岗。市级标准化建设将于11月下旬进行省级验收;各区县中心同步实施标准化建设，在完成市级初审的基础上，下半年报省验收。二是创新审批方式，打造窗口精品化服务。把群众满意作为检验窗口工作实绩的最高标准，创新审批服务方式，服务人民群众。积极推行窗口上门服务、预约服务、延时服务、微笑服务等。开展“百企千户评窗口”活动，上半年，对随机抽取的办件发出意见征询函1200份，对征求的意见建议逐项进行整改。针对公务员报考、资格审查、从业资格证件等涉民收费，会同窗口单位探讨，实行参照涉企收费优惠管理，减轻群众经济压力。各窗口为民服务意识进一步强化，如市运管窗口4月新增驾驶员从业资格证换证项目，一个月内完成1300人次的免费证件更换。市工商、公安窗口被评为市巾帼文明岗。

　　(二)深化细化、把握主线，发挥政务公开综合效应

　　政务公开是政府施政的基本制度，事关民主政治进程、事关诸多领域改革、事关权力阳光运行、事关社会全面发展。我市公开工作着力把握提认识、夯基础、拓领域主线，把虚事做实、把大事做细，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，不断提高政府的公信力和执行力。

　　1、认识层面上推陈立新，注重服务发展主旋律。近年来，市委市政府对政务公开工作更加重视，市委、市政府主要负责同志多次提出政务公开工作要与全市重点工作、重点任务同部署、同落实、同检查的明确要求。近期，市委书记王福宏在相关报告上批示：凡涉及群众切身利益的重要决策、重大事项都应充分征求群众意见，以群众满意为最高标准。政务公开尤其是重要决策、重大事项相关的制度和程序是不是完善、落实是不是到位，请抓紧进行一次全面检查，发现问题及时加以整改，努力打造阳光政务。市政务中心以此为契机，结合当前重点工作，分赴全市各地，落实领导批示精神。针对存在的“三重三轻(重实体公开轻程序公开、重结果公开轻过程公开、重表态公开轻动态公开)”和“两多两少(事务性、程序性、结论性公开的多，办事过程、决策过程公开的少，事后公开的多，事前、事中公开的少)”现象，我们认真剖析思想根源，及时学习贯彻党的十八届四中会全中关于全面推进政务公开的有关精神，坚持用制度管权管事管人，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，促使全市公共决策透明公开、公共政策透明实施、公共权力透明行使、公共资金透明运行、公共管理透明高效、公共服务便捷高效，确保黄山经济社会又好又快发展。

　　2、渠道层面上以虚为实，注重夯实公开主阵地。加快信息公开渠道建设，将政府信息公开网这一网上虚拟地址作为信息发布实务的主要载体抓细抓实。一是加快全市政府信息公开统一平台技术升级工作。在去年开展市信息公开平台升级试点的基础上，会同市信息办升级全市各区县政府信息公开网建设，推动区县信息公开平台全面启用(市本级已于去年12月启用)。二是推进全市政府信息公开统一平台基本目录规范。9月12日，召开全市政府信息公开目录规范工作推进会议，对市直、各区县实施信息公开网目录进行动员部署。10月10月下旬-11月上旬，各区县以政府名义相继召开专题部署会进行工作安排，市政务中心会同市信息中心派员参会并现场培训指导。三是开展政风行风热线工作。以政务公开工作为主要内容，现场解答听众政策咨询，宣传相关政策精神，扩大工作影响，引导群众积极了解参与、关心政务公开和政府信息公开。此外，与安徽电视台共同举办“探窗口”观众见面会，市及屯溪区重点部门现场回应政务公开、审批服务事项咨询。

　　3、业务层面上出新出彩，注重落实工作主任务。以网查、反馈、通报、考核为主要环节，推进重点领域信息公开的落实。全面实行预决算和“三公”经费公开工作，4月底前所有市财政一级预算单位对外公开20xx年度预算和“三公”经费。建立重点领域政府信息公开新闻发布会制度，6月4日，举行首次新闻发布会，市环保局发布20xx年全市环境质量状况公报，通报主要污染物减排完成情况等，11家媒体应邀参加，对今年下半年重点领域信息新闻发布已做出安排。重要政策解读机制工作正在积极推进。落实推进制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚信息公开工作，积极推进全省打击侵权假冒两法衔接信息平台建设。落实市本级全面深化改革有关重要举措，加快建立行政审批事项目录清单公开制度，推行政府及工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。

　　4、机构层面上分类指导，注重建设队伍主力军。抓工作离不开工作机构和工作队伍建设，信息存量、增量、质量得益于信息发布主体部门的辛勤工作积累。我们按照分类指导、各司其职、注重实效的原则，加强工作指导和业务培训，努力形成全市一盘棋的工作合力，县区比实绩的工作动力。一是构建有利工作格局。初步形成市委市政府(领导组)决策领导，政府办公厅统筹协调，政务公开办公室具体主抓，信息办公室技术支撑，各发布主体部门日常发布、群众监督评价的工作格局。二是建设精干工作队伍。今年重点加强了发布主体部门和操作人员的业务指导和培训。其一，将政务公开纳入党校主体班、依法行政讲座、新招录公务员岗前培训内容，市政务公开办骨干人员上门授课。其二，实行以会代训，经报请省政务公开办同意，将各区县政务公开办负责人纳入我市承办的全省性会议和市政务公开领导组会议参会范围;约请省有关专家赴我市开展政府网站第三方评估指导讲座;县区政府召开县直、乡镇业务培训等。据不完全统计，1-10月，全市共开展各类培训30余场，培训人员近3000人次。其三，投入资金，编印信息发布工作手册3000册，免费下发各区县及乡镇，提高单位领导对工作的指导能力和有关责任科室、发布员制作发布政府信息的水平。

　　(三)改变作风、立行立改，开展党的群众路线教育实践活动

　　政务中心作为服务群众的一线窗口，理应为开展教育实践提供示范借鉴。今年以来，中心以深入开展党的群众路线教育实践活动为总揽，结合全省开展的“马上办”作风建设工作，践行服务宗旨，努力实现市委提出的“打造全省一流中心”工作目标。上半年，游钧、宰学明两位副市长率队赴省政务中心汇报对接，赴合肥市中心学习考察，结合黄山实际，排定五大类15项活动措施。在此基础上，中心制定效能提升实施方案，提出 “一项清理、两次集中、三条通道、四项机制”的工作措施，全面提升政务大厅审批效能。活动中，我们通过点线面结合的方式，经梳理，共整理出提高窗口服务效率、改进中心审批系统等群众意见37条。对27项能立行立改的及时予以整改解决，对10项目前不能立即解决的群众意见，列出了整改计划、时限，明确整改措施。注重建章立制，结合大厅现场管理实际，我们出台中心主任带班巡查、窗口首席代表轮流巡查制度，修订完善《窗口工作人员十要十不准》、《关于进一步加强窗口管理的通知》。推行坐班咨询服务制度，安排机关工作人员和窗口首席代表轮流到大厅坐班，为办事群众提供一线咨询导服等服务等，起到了很好效果。