哈尔滨市雾霾调查报告(6)

　　大热企的纠结

　　根据哈尔滨市政府的数据，哈尔滨市目前已经实现了市区范围85%的集中供热，热电联产这一相对环保的供热方式也是全市范围内最普遍的选择。不过，目前承担着最多责任的大热企们也同样面临着一些棘手的难题，最大的两个就是成本与设施。

　　去年九月，在供暖季来临前，哈尔滨市发改委召开关于调整供暖价格的听证会，召集了包括供热公司、居民代表和专家学者在内的各方人士，最终通过了将供热价格下调至2.03元/平方米的决定。不出意外，所有供热企业都对此表示失望，其中负责哈西供热分区的达尔凯热电负责人更是表示：看似微小的调整将会导致企业每年亏损几千万元。

　　这次热价的调整来源于黑龙江省从2008年便开始“实行”的煤热价格联动，不过本次调价则是煤热联动机制第一次真正实施。在听证会上，市发改委表示热价的调整来源于近年来煤价的下降。发改委通过省价格监测中心与呼伦贝尔发改委取得了最新的黑龙江烟煤与内蒙古褐煤的到哈报价(包括税费、运输费用)，同时也前往部分热企获得第一手数据了解到哈市当前煤价为457.76元/吨，比2008年的基准煤价已下降了70.02元，认为这已达到煤热联动降价条件。

　　所以，看起来合情合理的降价为什么受到了热企的反对呢?

　　首先，近几年哈尔滨煤价下降的原因与褐煤大规模进入供热市场，本地烟煤价格受到冲击有关。因此，烟煤价格在去年走向低谷。但是，政府在去年同样出台了更为严厉的环保标准，褐煤的使用被预见将会大量减少，结果就是今年的本省烟煤价格已经重新上涨到了520元/吨左右。同时，更高的环保标准也意味着各个环节中环保成本的上升，而对于这项支出，市发改委在听证会上则明确表示没有纳入考虑范围内。

　　这是哈尔滨市第一次根据煤热价格联动调整煤价，然而在煤价持续上涨的那几年中，比如煤价达到617元/吨高峰的2012年，尽管早已符合调整条件，政府却没有采取任何措施调整供暖价格。在去年的听证会上，发改委表示当时考虑到居民消费的实际情况，为了不增加居民负担，选择了不上涨。取暖价格不上涨意味着煤炭、设备改造等等成本的上涨都将由企业一方来承担。

　　由于几年来的高成本运行，许多大型热企是亏损的。“供热企业从事的是公共事业，不是公益事业。” 达尔凯阳光热电的一位负责人表示。一些大型热企的负责人告诉我，希望政府能够给予他们一定补贴，共同承担环保等成本。

　　设备的问题也困扰着许多大型热电企业。在开始掺烧褐煤的一两年后，大型热企如华电、大唐等都对设备进行了改造以提升掺烧效率，还额外添置了许多褐煤提质的环保设备。在国家新的环保标准出台后，绝大部分褐煤将由于热值不足无法达标。这意味着，大型热企购置的各种用于褐煤提质的设备将不再有什么用处，而被改造过的设备又不能够最高效率地燃烧烟煤。如此一来，期望热企一下子完全停止褐煤的使用，转用本省烟煤，显得不太现实。值得注意的是，今年烟煤价格上涨，部分热企已经出现了供暖煤储备不足的问题。往年供暖季前，哈尔滨市政府要求供热单位在开栓前的燃煤储备率为不低于70%，而今年省住建厅则将要求降为了不低于30%。