哈尔滨市雾霾调查报告(5)

　　关闭小锅炉不是结束

　　近几年，哈市一直在努力关停10吨以下燃煤小锅炉，加快集中供热并网。从数据上来看，2010年，哈尔滨全市有1800台10吨以下的燃煤小锅炉，到了2015年供暖季来临之前，政府公布的数据为仅剩200台。根据黑龙江省人民政府2016年3月发布的黑龙江省大气污染防治专项行动方案(2016-2018年)的通知，哈尔滨市将在2017年底全部淘汰城区内607台10蒸吨/小时及以下的燃煤供热锅炉，并入集中供热网络。

　　在哈尔滨城区，小锅炉不仅分布广、数量多，其使用褐煤的数量已经达到了全市供暖褐煤使用总量的50%-60%。根据天津高校供热工程公司的工程师刘培革对供热成本的研究，煤炭的价格在这些小型供热企业的成本中又占到了60%以上，弃用褐煤对他们来说成本压力过大，环保部门监管起来也困难，因此关停并网便成为了一个看起来“最省事”的选择。

　　但是，想要关停燃煤小锅炉，首先需要有建好的大型热源接手，保证居民的生产生活能够正常进行。然而，哈尔滨城区供暖此前很大程度上依靠小锅炉，因此，大型热电联产热源都需要重新建立或是改造。哈尔滨供暖季又十分漫长，大型热源如若不能按时建立，改造需要至少等上整整半年的供暖季过去才能进行。这种情况下，先选取相对较大的燃煤锅炉作为区域热源，实现区域内并网，待大型热源建成再逐级并网成为普遍的现象。

　　不过，这一循序渐进的模式在现实中仍然遇到了很大阻碍。部分被选取改造为区域热源的小区锅炉房的小区业主对这种方式并不满意。家住道外区龙江小区已经年近九旬的孙奶奶告诉我，小区内的锅炉房原来只为附近两个小区供热，成为区域热源后，她家的室温明显下降，在家里还要穿上大棉裤。另一位小区居民也表达了同样的看法。他们均希望小区能够尽快被纳入大型热源的集中供热范围，不再遭“冷屋子”的罪。

　　与龙江小区只一街之隔的红光新村则是另一番光景。该居民向我表示，她在红光新村居住的亲戚家供暖季的室温要比龙江小区高上好几度，大家对供暖也都比较满意。住在红光新村的李大爷解释说，红光新村目前没有并网，也没有接到相关通知，仍然是居民交钱给单位烧锅炉供暖。该小区是当地著名的红光锅炉集团的家属院。有意思的是，今年六月由哈尔滨市环保局牵头召开的“燃煤锅炉清洁能源改造推进会”正是在该集团举行的。

　　走访过程中我发现，像红光新村这样处在集中供热区域范围内却没有关停或改造小锅炉的现象普遍存在。“单位还是都愿意把供暖这个事儿攥在自己手里，用什么煤、什么费用都能自己控制。每年供暖上边也都是给财政补贴的。再说了，我们自己烧得也更暖和，这么多年一直自己烧，并网以后不热了找谁说去啊。” 一位某事业单位的退休职工这样解释道。

　　当然，该退休职工也表示并非所有单位都愿意坚持自己来烧，“业绩不好的企业是真想把这包袱赶紧甩走，尤其那老一点儿的家属院，设施根本就不行了，怎么烧也不暖和、也都有人不满意。”

　　我了解到，目前这些单位、家属院留下来的小锅炉是哈尔滨并网改造中最难啃的骨头之一。对环保部门而言，他们在处理这些问题时，面对的不再只是一个锅炉房，而是其背后利益直接相关的各大产权单位，它们可能是国企、大学、市属机关、省属机关，甚至部队，几番博弈之中便给集中供热并网打上了许多折扣。

　　关于这一点，我们从中央环保督察组接到的投诉中似乎也可见端倪。位于香坊区民航路19号院内的锅炉被人举报在供暖期冒黑烟、有烟尘污染，要求将之取缔并网。这处锅炉负责的是附近一家酒店和两处居民楼的供热，经过中央环保督察组调查后发现，其产权单位其实是沈阳军区某部队，由该酒店承租管理。当时，城建部门还在与该部队协商并网事宜，如不能够并网，则将督促酒店安装除尘设备。按照我走访时看到的进展，今年供暖季，这台锅炉恐怕还要继续为哈尔滨雾霾“做贡献”了。

　　根据中央环保督察组公布的线索调查处理结果，在主要涉及南岗区、香坊区的一项信访事项中，254台燃煤取暖锅炉被举报，其产权单位包括了省委党校、哈尔滨工业大学、东北林业大学、医科大学、黑龙江省医院等，其中38台归属驻哈部队，161台归属铁路系统驻哈单位。哈尔滨这254台被举报的锅炉中，31台已被淘汰，2台正在施工，113台仍在与产权单位协商并网事宜，104台暂时不具备并网条件。这条公告出现在黑龙江省政府官网的日期是8月9日，距离哈尔滨供暖开始不足两个半月，显然不够这些锅炉完成改造或并网。