加强高等职业技术教育财务管理刍议论文

　　李鹏总理指出：“在相当一个时期内，我国教育工作的一项十分重要而紧迫的任务是在普及九年义务教育的基础上，大力发展职业教育。这是符合我国国情的培养大量应用性人才的一条根本出路……。当前，需特别注意培养发展社会主义市场经济迫切需要的财税、金融、工商管理等各类应用学科人才。”社会主义市场经济的逐步建立，使我国职业教育的发展步入了一个新的历史时期。党的十四大把建设社会主义市场经济体制，加快改革开放和现代化建设步伐，进一步解放生产力作为新时期的奋斗目标。毋庸置疑，我国的经济体制、经济结构必将随之而发生重大变化。这一变化必将影响到社会的各个方面。对于职业教育来说，是一个极其难得的发展契机。如何依据高等职业技术教育的特点，发挥其优势，抓住机遇，以改革求生存、求发展，面对市场经济，加强高等职业技术教育院校财务管理，是值得探讨的问题，本文就此谈些粗浅的认识。

一、现行的高等职业技术教育院校财务管理状况不能适应市场经济条件下办学的需要

　　高等职业技术教育的兴起和发展是同社会经济、政治、文化、科技的发展紧密联系的。高等职业技术教育是大工业生产和商品经济发展的产物。在我国发展高等职业技术教育有十多年时间，职业技术教育又是一个新生事物，能否办出特色，是关系到能否为经济建设和社会培养出既懂理论又会操作的高级新型劳动者的大事。在当前大力发展职业技术教育的形势下，加强高等职业技术教育财务管理工作，适应市场经济的发展迫在眉睫。

　　1.高等职业技术教育管理体制及财务管理现状

　　高等职业技术教育发展并形成一定规模是1980年以来的事情。它的管理体制还很不成熟，各种类型的高等职业技术教育院校基本上分属原来的部门归口管理。从国家教委看，目前在实际上还没有一个机构管理高等职业技术教育。普通专科和电大属高教管；职工大学属成教管；职业技术教育院校又属高教又属职教。就教育资金的来源渠道看，职业技术教育院校的经费，一部分由省高教核拨为预算内经费；一部分由省职教或地方财政划拨和学生交来的培养费等为预算外经费。由此可见，目前尚未建立起一个一体化的高等职业教育的管理体制。所谓一体化就是从中央到地方建立一个能协调各部门有权威的管理机构，统一管理各类高等职业技术教育。

　　由于多年来，高等职业技术教育院校的管理体制是在计划经济模式下形成的。其以国家预算为中心，以财权高度集中为特征，在国家计划的直接干预下，从事财务管理工作。职业技术教育院校现行的预算会计的核算内容及对象仍是以财政拨款为主。在管理上，重视对国家预算资金的核算，忽视对预算外资金的管理。国家拨给的事业经费仅能维持单位的人头费角，学校的公用经费要靠多种渠道办学来筹措。因此，实行高等职业技术教育的管理体制改革，建立起一个有效管理体制，全面加强教育经费的管理是发展高等职业教育的当务之急。

　　2.扶植高等职业技术教育发展的配套措施及政策不完善，影响着事业的发展

　　我国高等职业技术教育是在经济改革、教育改革乃至社会改革环境中产生的。因此，有关扶植、支持它健康发展的配套改革措施、政策、法令、制度，或者跟不上，或者有一个逐步实施，适应的过程，致使现有的高等职业教育院校在经费来源、办学条件、招生办法、毕业生就业等方面都难以得到具体的法律、制度的保证。国家每年给一定数量的计划内招生指标，省教委按生均标准核定经费，然后按学校综合定。额的月平均数分月拨给学校使用，学校有点专项经费，也要到下半年或年终才能到位。由于上半年安排学生毕业实习和迎接新生入校准备工作等，需要资金较多，所以上半年的经费90%左右是用于人头经费。公用经费寥寥无几。上半年经费是最紧张的时间，下半年到了九月份以后，学校的专项经费逐步到位，计划内外委培生、自费生及函授生学费收交学校，加上学生以理论教育为主，社会实践活动少，从全局看，这个时期用钱较少，经费显得宽松些。各项工作基本能有保证。上述情况表明，经费来源的变化规律与经费支出的变化规律不相吻合，事业经费不能得到适时的运用。由于“教育经费两个增长”的方针未能完全实施，再加上使用不当，使得教育经费严重不足。此外，高等职业技术教育与生产劳动相结合以及社会参与方面，目前也没有组织措施和制度保证，要办出特色、主动适应社会主义市场，还存在不少困难。

　　3.高等职业技术教育院校起步晚、底子薄、经费投入跟不上，也是影响学校稳步发展的重要原因

　　高等职业技术教育是在基础教育的基础上，担负着培养面广量大的初、中、高级技术人员、管理人员以及广大技工及城乡劳动者的任务。由于人们鄙薄职业技术教育的传统观念的影响，在高等教育领域中，重普通高等教育，轻高等职业技术教育。高等职业技术教育要培养高等职业技术人才，在教学中旣要保证高等教育水平，又要突出技术性、应用性和师范性，要求设备类型全、数量多、强调实践、注重应用。显然，要有大量的实验、实习、实践教学活动的条件。而且，目前高等职业技术教育院校对教学计划，实验设备，实践手段等由于经费投入少，对设备投资，实习基地建设没有保证，从而影响了培养目标的完成。

　　4.生源不足，社会投入不够是困扰学校发展的一大难题

　　生源是高等职业技术教育办学的另一个重要的社会条件。但由于许多社会条件所限，高等职业教育生源明显不足。如职业技术教育属非义务教育，多数学生上学要交学费，并不是人人都有交费条件；学习后收益能否补偿单位、个人学习劳动和费用支出等，由此造成生源不足。向学生收取一定学费，这在我国群众普遍低收入情况下收费也是有限的。短期培训尚可做到收支平衡。中长期培训则入不敷出。再就是向委培生的委托单位收取培养费，虽是合理的，但不稳定。所以，有足够的生源和社会投入作保证，才能使高等职业技术教育健康发展。

　　5.职业技术教育由全社会共同兴办的特点，使得办学资金的多元化结构已经形成，但财务管理制度不健全，不能适应市场经济体制的需要

　　在旧的统收统支预算体制下，学校基本上是单一的预算经费。市场经济条件下，职业技术教育除国家拨给一定的经费外，学校内部广开创收门路，以多种方式筹措办学经费。例如，大力发展职业培训，兴办经济实体，开展社会科技服务等。创收的局面一经打开，有时预算外的职业教育培训费收入十分可观。但在财务管理方面，只是采取一些临时性的措施，没有一个比较完整的、长远的可行制度，各种责任制也不完善，不能较好地适应市场经济体制的需要。