乡镇扶贫攻坚实施方案

　　乡镇要加快推进精准扶贫、精准脱贫步伐，限时打赢扶贫攻坚战，越过扶贫标准线。下面是关于乡镇扶贫攻坚的实施方案，希望对你有帮助。

　　为认真贯彻落实国务院扶贫办《关于进一步支持新疆加强扶贫开发工作的意见》(国开办发〔2014〕49号)、自治区党委《关于深入推进新疆扶贫开发工作的实施意见》(新党办发〔2014〕12号)精神和《自治州精准扶贫工作实施方案》，经对贫困户各方面情况进行摸排核查，详细分类贫困户致贫原因，深入分析扶贫开发工作存在问题的基础上，按照“工作到村、扶贫到户、精准到人”的原则，切实瞄准扶贫对象，采取精准扶贫措施，不断提高扶贫开发工作实效，我镇实际。制定本方案。

　　一、指导思想

　　以建档立卡工作为基础，找准贫困户致贫原因，区分贫困类型，按照“一类一政策、一户一办法”的要求，精准制定帮扶措施，县、乡领导带头结对帮扶，示范带动社会各方面的力量，综合使用各种扶持措施，真扶贫、扶真贫，千方百计增加贫困户的收入，逐步改善贫困户生产生活条件，加快脱贫致富步伐，为全面建成小康社会目标打下坚实基础。

　　二、精准扶贫工作措施

　　托里镇贫困户411户，790人。其中，有劳动能力的292户，488人，无劳动能力219户，302人。

　　坚持以村为基础、以户为单位，按照“县级统筹、乡镇场负责、村队与‘访惠聚’工作组联手抓落实”的扶贫工作机制，根据贫困户致贫原因和自身发展条件的不同情况，在整合各类扶持政策和项目资金的基础上，争取扶贫专项资金，对无劳动能力的贫困户综合施策进行扶持，切实保障基本生活;对有劳动能力的贫困户采取“种植业扶贫、养殖业扶贫、劳务创收扶贫、教育转化扶贫”等多种扶贫方式，连续扶持三年，努力促进增收，改善生产生活条件，确保实现脱贫目标。

　　㈠ 对无劳动能力的贫困户综合施策进行扶持

　　托里镇无劳动能力219户，302人。其中，因年老体弱无劳动能力1户，1人;因病丧失劳动能力189户，272人;因精神不正常无劳动能力29户，60人。托里镇2015年无劳动能力贫困户综合施策扶持人数为219户302人。

　　无劳动能力的贫困户主要是家庭成员因残疾、体弱、年老或精神失常等丧失劳动力，自我发展能力较差，镇政府、村队要协助统一发包其拥有的耕地，通过统一发包提高承包费增加收入。同时，整合民政、教育、人社、卫生、残联等部门政策，综合施策，保障其基本生活。

　　1. 生活扶持。对未纳入农村低保的无劳动能力贫困户，由镇民政办认真评定，严格把关，利用农村低保适度扩面的有利时机，尽可能将他们纳入农村低保，保障其基本生活;无劳动能力的重度残疾人贫困家庭，由残联根据残疾人的具体需求，给予相应的项目扶持。

　　2. 养老扶持。抓住今年启动新型农村养老保险与城镇居民养老保险并轨工作，建立统一的城乡居民养老保险制度的有利时机，采取有效措施，积极引导无劳动能力贫困户参加养老保险。对无子女供养的孤寡老人，由民政部门安排送至养老院，其原有土地由村队负责统一发包，承包费交养老院，确保老有所依。

　　3. 医疗扶持。对没有纳入农村低保的无劳动能力贫困户，其在发生重大疾病、自身支付医疗费困难时，民政部门要优先安排给予大病医疗救助，切实减轻他们医疗负担，确保病有所医。进一步完善合作医疗制度，对一些患重病或慢性病的贫困户，要给予适当的医疗费补助。精神不正常贫困户的医疗救助，由民政部门根据实际情况予以优先安排。

　　4. 教育扶持。对无劳动能力的贫困户家庭在校大学生，县、乡视其实际情况给予适当补助，并积极协助申请助学贷款，确保他们顺利完成学业。同时，认真落实义务教育“两免一补”、普通高中助学金、中职教育国家助学金和免学费等政策，确保无劳动能力的贫困户家庭子女100%享受。

　　㈡ 对于有劳动能力的贫困户实施分类扶持

　　有劳动能力的292户，488人。其中，缺资金111户，210人;缺技术86户，128人;缺土地60户，93人;因灾致贫40户，70人;自身发展动力不足(不愿劳动)贫困户11户，18人。

　　托里镇2015年有劳动能力的贫困户减贫任务为97户162人。

　　有劳动能力的贫困户主要是由于家庭成员生重病致贫、缺少致富技能等原因暂时贫困，有一定的自我发展能力，通过给予资金、技术、教育引导等方面的扶持，能够自我发展、脱贫致富。对这类贫困户，要认真分析致贫原因和自身发展条件，因地因户因人制宜，采取精准帮扶措施，帮助他们提高自我发展的能力。

　　1. 种植业扶贫。对有耕地、愿意种地的贫困户，要通过协调解决生产资金、提供技术服务，帮助他们逐步走上自我发展、脱贫致富的路子。

　　⑴ 政策扶持。

　　——水利、发改、农业开发、国土资源等部门的节水灌溉、小农水、农业开发、土地整理等项目，要优先在贫困户比例较大的村队实施，保证一定比例的贫困户受益。

　　——农业部门要确保良种补贴、农资综合补贴等惠农政策优先落实到贫困户。

　　——农机部门要启动贫困户购买农机具补贴政策，对贫困户购买小型实用农机具的优先安排享受农机购置补贴政策。

　　——村队要拿出部分机动地定向低价发包给贫困户，承包费秋收后结算，通过扩大种植规模提升贫困户的收入。

　　—— 镇党委、镇政府、“访惠聚”工作组、村队要根据贫困户的耕地面积、种植意愿测算种子、薄膜、化肥、农药等生产资料需求量，与农资经销商洽谈平价或低价订购。

　　——镇党委、镇政府、“访惠聚”工作组、村队要积极协助贫困户开展农业生产工作，协调灌溉用水和参加农业保险，并根据实际情况给予适当的补助。

　　⑵ 资金扶持。镇党委、镇政府、“访惠聚”工作组、村队要根据贫困户种植面积及资金需求规模，积极协调农村信用联社履行金融支农职责，为贫困户争取贷款指标和国家规定的最低利率。