前央视记者柴静深度调查揭开雾霾真相,制作纪录片《穹顶之下》。其中不光有对雾霾的科学阐述,更有对环保问题的深入解读和理性思考。
《穹顶之下》真实反映了雾霾的成因及治理过程中存在的问题,同时也是对于体制的一次拷问。雾霾,究其成因主要是是由于煤炭和石油的过量使用。中国用30年的时间走过了发达国家100年走过的历程,环境问题集中爆发。跟随柴静的采访镜头,我们能够发现出现这些问题的原因究竟是什么。
首先,没有强硬的法律作为环境执法的支撑。环境执法人员在执法过程中遭遇到的尴尬是“环保局只有义务没有权力”,这也成为环境执法人员的硬伤。新环保法未出台前,环境监管部门没有查封扣押权,罚款没有上不封顶之说。也正是没有法律做支撑,导致企业无视环境保护,以低廉的违法成本购买合法的排污权,这也是近年来环境恶化的主要原因。
其次,标准化委员会既是运动员又是裁判员。“雾霾”成因的罪魁祸首是煤炭和石油。雾霾问题曾在20世纪六七十年在发达资本主义国家出现过,伦敦“烟雾事件”的元凶是燃煤和工业排放。为切实治理污染问题,伦敦先后出台了《清洁空气法》和一系列空气污染防控法案,这些法案对废气排放进行了严格约束,并制定了明确的处罚措施,有效减少烟尘和颗粒物排放。同时天然气和煤气的使用,使得城市污染大气程度降低了80%。而在我国石油标准化委员会的主导是中石油、中石化,这也是国内燃油标准质量不高,导致雾霾频发的另一重要诱因。
再次,相关法律执法主体不明确,导致监管缺位。以机动车为例,《中华人民共和国大气污染防治法》第53条之规定:制造、销售或进口超过污染物排放标准的机动车船的,由依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为,没收违法所得,同时可以处以违法所得一倍罚款。看似严厉的法规却有漏洞,“行使监督管理权的部门”存在执法主体不明确,导致这部法自2002年开始实施到现在为止,对于机动车超标排放违法行为从未进行处罚。
最后,环保设施和法律缺位。中国科学院大气物理研究所王跃思研究员坦言,如果环保设施和法律全到位,二氧化硫和粉尘会降低60%,氮氧化物排放低于35%。王跃思的一席话正是当下环境保护的困局所在。环保设施上线对于企业自觉守法有一定的监督作用,但是以往守法成本高、违法成本低的惯有思想已经根深蒂固,导致企业自觉运行环保设施的并不多,以低廉的违法成本购买合法的排污权成为潜规则。
以上是观看完《穹顶之下》的一点感悟。2015年是环保工作的重要年头,因为史上最严厉的环保法开始施行。柴静的《穹顶之下》我想是母爱更是社会责任赋予她力量,让她在短期内掌握了如此多翔实、客观的资料,为公众生动地上了一堂课。如果说之前所有的环境执法是因为法律不健全、或者违法成本低,没有相应的法律为支撑,那么我想新环保法的实施,一定会对违法企业最沉重的一击。因为新环保法已经武装到牙齿,同时完善的法律体系也是是执法的基础和关键。
习近平总书记说过,法律的尊严在于执行。中国的环境问题不是一蹴而就的,但是只要加强监管,执行和落实好环保法,对于环境违法持“零容忍”态度,那么环境问题一定能从根本上得到解决。
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