农办依法行政工作总结1
我办认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神,按照市政府《关于深化行政执法责任制工作实施方案》的要求,认真学习实践科学发展观,围绕社会主义新农村的主题,认真履行农业部门的法定职责,进一步抓好制度建设,规范执法行为,努力提高依法行政的水平和质量,有力地促进了我市农业农村经济又好又快发展。现将一年来我办的依法行政工作情况汇报如下:
一、建立健全机构,加强组织领导。
办高度重视加强对依法行政工作的领导和监督,成立了推进依法行政工作领导小组,党组书记、主任申建春任组长,分管政策法规、农村经营管理和农村能源工作的党组成员任副组长,各科室、办、局负责人及具体执法人员为成员,领导小组下设办公室,政策法规科负责日常综合协调工作。领导小组成员每个季度召开一次办公会议,研究部署依法行政工作。同时,将工作任务和责任分解到各科室、局,并落实到人,做到工作目标同向,工作责任同负,初步形成党组统一领导,主要领导亲自挂帅,分管领导具体抓,科、办、局各负其责的领导体制和工作机制,保证了行政执法工作正常有序开展。
二、完善制度建设,推行政务公开。
凡是依照国家法律、法规和有关规定办理的与人民群众利益相关的各类事项,除涉密事项外,原则上都公开。按照市法制办和省农办的总体部署,我办结合部门工作的实际,致力于推进政务公开,认真制定年度依法行政工作方案,建立健全了《领导干部学法用法制度》、《市农办普法教育奖惩制度》、《市农办行政执法评议考核制度》、《市农办执法督查和质量监督保障制度》、《市农办行政问责制度》、《市农办机关管理制度》、《市农办党务公开实施方案》、《市农办优化经济发展环境工作细则》等一系列公开办事制度和内部管理制度,建立了以岗位责任制来明确工作职责,以承诺制度来明确服务要求,以公示制度增强政务运行透明度,以限时办结来提高行政执法效能,以过错责任制来严肃执法纪律,以绩效考评制来评价行政执法情况和效果的制度体系,从而规范了行政执法行为,保证了执法工作有章可循,有纪可依。按照市政府办、市法制办的要求,我办及时对政策法规、行政审批、专项经费开支、人事安排等内容进行公开,利用政务公开栏、“三农”网站、文件、会议等形式实施党务公开、政务公开,力求做到公开内容全面具体、通俗易懂、及时有效。为规范权力运行,我办将“农村沼气池建设”、“两项制度衔接帮扶贫困农民”、“雨露计划”、“省政府为民办实事示范点建设”等四个项目采取网络公开、公开栏等形式向社会公开,同时,由纪检监察室每月将公开的内容、时间、方式向市纪委行政效能监察室报备。
三、强化学习培训,提高执法水平。
加强对领导干部和执法人员的培训,这是我办推进农业行政执法工作,加快农业执法体系建设的一个重要环节,我办对法律培训常抓不懈。一是建立并落实党组中心组学法制度。坚持做到班子成员每年集体学法达2次以上,做到了集中学法与日常自学相结合,学法与普法宣传相结合,学法与用法相结合,营造了领导带头学法、坚持依法行政的良好氛围。二是组织领导干部和中层干部参加省、市委党校依法行政知识培训。班子成员全部参加了市里举办的普法培训班,副处级干部和干部职工都参加了市里组织的普法考试。三是组织机关干部定期学法。坚持“统一安排、自学为主、集中活动、注重实效”的学习方法。今年,我办共组织为机关全体人员集体学法2次,重点学习了《行政复议法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《政府信息公开条例》,主要学习了《农业法》、《土地承包法》、《湖南省减轻农民负担监督管理条例》、《湖南省农村可再生能源管理条例》等10多部法律法规条例,系统地了解和掌握了我国涉农法律的基本框架及主要内容,全面提升依法行政的能力和水平。四是举办业务知识专题讲座。旨在帮助干部职工把握大局,开阔眼界,丰富知识,提高科学判断的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力和依法行政的能力;通过参加一系列的思想教育活动,提高了大家对开展依法行政的重要性和必要性的认识,增强了参入的自觉性和主动性,领导干部和执法人员的法律素质和依法行政的能力有了较大的提高。五是把学习教育与创先争优活动、思想作风建设、贯彻中央1号文件精神有机地结合起来,紧密联系单位实际,认真查找本部门在依法行政方面存在的薄弱环节和突出问题,制定行业规范和监督机制,推动依法行政工作向纵深发展。同时,我办以此为契机,进一步推进依法行政,认真贯彻执行党和政府在农村工作中的路线、方针、政策,切实维护农民的自主经营、土地承包权等正当权益,努力减轻农民不合理负担,积极抓好农村经济结构战略性调整,大力推进农业产业化经营,培育农村经济新的增长点,加强农业综合生产能力建设,大力推进农业科技进步,有效地促进了我市农村经济社会全面协调可持续发展,确保了各项承诺落到了实处。预计今年全市农业增加值可增3.5%左右;农民纯收入可增18%左右。
四、规范执法程序,严格依法行政。
《行政许可法》实施以来,我办严格按照《湖南省人民政府办公厅关于推行行政执法责任制的实施意见》、《湖南省人民政府关于公布继续实施的行政许可项目目录的决定》、《XX市关于深化行政执法责任制工作实施方案》,对本办及二级单位的行政许可项目和有关法规、规章进行了清理整顿,依法界定了执法主体,梳理了执法依据,分解了执法职权,明确了执法责任,完成了“权力清单”修订任务。
我办加强了对执法程序和行为的规范。首先要求持证上岗,亮证执法、执法证件需接受市法制办的年检。其次,实行规范性文件备案审查制度。凡出台重大性政策等规范性文件必须按照市政府印发的《XX市规范性文件备案审查办法》办理,内容必须合法适当,文书格式规范,办文程序须经法规科、分管领导审核后,才能报主任审批签发,并报市法制办备案审查。再次,实行行政执法报告制度。开展行政执法检查前,必须书面报告政策法规科,并由分管业务和政策法规科的领导签字同意后,方可开展执法检查活动。
五、强化法制宣传,树立良好形象。
我办始终把法制宣传教育列为依法行政的一项重要工作,常抓不懈。为切实转变工作作风,以全市作风建设主题活动开展为契机,我办由8名领导率队,组成8个工作组先后深入到县市区和乡镇开展中央1号文件的宣讲、春耕备耕检查指导和农村经营管理、农村水利、城乡统筹等专题调研活动。如3月7日—18日,申建春主任率领有关人员到新化的曹家镇、孟公镇,XX市的三尖镇、潘桥乡,XX县的石牛乡、甘棠镇进行调研,向市委、市政府提交了专题调研报告。在充分调研的基础上,为市委、市政府起草了《关于统筹城乡发展的指导意见》,后以娄发〔2011〕5号文件下发,确定了全市统筹城乡发展工作的指导思想、基本原则与实施步骤。为推进XX市城乡一体化进程,我办多次赴省汇报,引起了省委、省政府的重视和关注,将其作为全省唯一的整体推进城乡一体化试点县级市给予重点支持。我办还结合各个发展时期的工作特点,牢牢抓住减轻农民负担、落实强农惠农政策、规范农村沼气池建设、促进农业发展这一中心环节,积极主动履行自身职责,依法治农,多层次、多途径开展农业法律法规知识的学习宣传,促进社会诚信制度的建立,营造良好的执法环境。围绕增强农民维权意识的主题,采取举办农民法制骨干班培训班,建立法律咨询点,开设宣传栏,印发宣传资料等形式送法下乡入户。同时,充分运用报刊杂志、电视广播等媒体,大张旗鼓地宣传党的农村政策和涉农法律法规。今年,为配合搞好全市的送法进农村活动,我办举办送法下乡活动9次,发放资料1.5万册次。通过开展多种形式的宣传活动,广大基层干部的法律素质和依法行政的能力有了较大的提高,农民群众的法律意识不断增强,逐步懂得了运用法律手段来维护自己的合法权益。同时,也为我市依法治农、依法兴农创造了一个良好的法制氛围。
六、开展专项治理,优化发展环境。
今年我办依法行政工作在强化领导责任、落实惠农政策、加强监督检查等方面加大了工作力度,取得了显著成效。一是开展对农村中小学收费、农民建房收费、惠农资金等进行专项审计。全年共审计乡镇和涉农收费单位55个,涉及金额2728.8万元,累计查处各项违纪违规金额218.7万元,清退资金190.98万元。二是落实减负责任制和农民负担监督卡制度。全年发放农民负担与补贴监督卡88万份,入户率达95%以上,确保了农民权益的自我保护。三是扎实开展向村级组织收费专项清理整顿。全市共清查出违规收费609.36万元,其中:农村义务教育阶段学校要求村级组织提供捐款、资助、奖金80.8万元,行政事业单位和社会团体、中介组织违规收费98.43万元,报刊订阅超限额380.41万元,其它收费49.72万元;全市共立案16件,处理责任人11人,清退违规资金315.52万元。四是抓好重点监控县综合整治。市委督查室与市减负办先后两次赴XX县督促检查,先后抽查了10个乡镇20个村,走访农户200多户;成立XX县减负专案组,对14起重大涉农案件进行了立案查处,对18名党员干部进行了党纪政纪处分,共清退违纪违规资金1808.97万元,经过7个多月的艰苦努力,基本完成整治任务,达到了省减负重点监控“摘帽”的要求。五是狠抓农机购置补贴专项清查。市农办、市减负办配合市纠风办、市农机局等单位开展专项行动,取得了明显成效。据统计,县市区自查2008—2010年的补贴机具109972台(套),涉及补贴资金6185.231万元,通过清查,已收缴和追缴违规违纪资金近100万元。六是集中清理处置农村信访问题专项行动。市农办会同市纪检监察等部门共清理信访问题706件,已处理641件,正在处理65件,筛选出重要信访问题133件,立案81件,查处违纪金额122.8万元,挽回经济损失658万元,给予党纪处分73人。七是加强大中型沼气工程项目建设管理。对XX县博泰农业有限公司等5家大中型沼气工程(总投资1628.07万元)的建设质量实行项目法人制、招标投标责任制、工程监理制和合同管理制,严格招投标管理,认真规范施工,以确保工程质量。
我办依法治理工作虽然取得了一定的成效,但也存在一些问题,如对行政执法责任制工作认识不够深刻,依法行政主要停留在宣传教育、监督检查等基础性工作层面。我们将在今后的工作中不断加以改进和完善,为建设社会主义新农村作出新贡献。
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