按照《全面推进依法行政实施纲要》和“五五”法制宣传教育规划的总体要求,XX市质监局推进依法行政工作以加强法制建设、规范行政行为、提高法制监督的有效性为重点,认真做好人员培训、执法监督、法律咨询、行政复议、法制宣传教育等项工作,全面推行行政执法责任制和行政处罚自由裁量制度,全市系统依法行政水平明显提高。
一、统一行政执法文书,规范行政行为。
为进一步增强执法队伍的综合素质,提升执法水平,提高行政许可、行政处罚文书质量,我局从本系统工作实际出发,总结了近十年的工作实践和经验做法,融入行政处罚自由裁量的内容和程序,对现有行政处罚、行政许可文书进行了统一规范,汇总编印了《XX市质量技术监督局行政执法手册》,便于一线执法人员使用,促进依法行政。
二、规范行政处罚自由裁量,确保合法、合理行政。
按照河南省质量技术监督局《关于印发〈河南省质量技术监督行政处罚裁量标准〉和内部制约制度的通知》的要求,我局精心组织、周密部署,有组织、有计划地开展了该项工作,《行政处罚裁量标准》和《行政处罚裁量标准适用规则》、《行政处罚预先法律审核制度》、《行政处罚案件主办人制度》、《行政处罚案例指导制度》等系列规定于9月1日起通过XX市政府法制网向社会发布并实施。行政处罚自由裁量制度的实施,统一了全市质量技术监督行政处罚标准,规定了自由裁量空间,有效避免了执法的随意性。一是强化了法制机构的审核职能。要求法制机构从事实、证据、程序、处罚幅度、法律适用等方面进行把关。二是强化了行政处罚决定说明理由制度,按照《河南省推行行政执法责任制工作领导小组办公室关于在行政处罚文书中体现裁量内容的通知》(豫政责办[2009]73号)给予行政管理相对人更为充分的知情权。改变了以往行政处罚告知书、行政处罚决定书内容比较简单的做法,实行“说理式”行政处罚告知书、行政处罚决定书。
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