总结表彰暨工作动员大会上的讲话

　　同志们：

　　值此圣诞佳节，我们在美丽的皇冠假日酒店召开2010年全局年终总结表彰暨2011年工作动员大会，辞旧迎新，共同回顾过去，一起展望未来，具有非常重要的意义。在此，我谨代表局党组向全局上下致以新年最热烈的祝贺和最诚挚的祝福！刚才，秋云同志代表局党组对过去一年的工作进行了系统回顾与总结，建国副调研员宣读了《局党组关于表彰2010年度先进集体和先进个人的决定》，局领导共同为荣获先进集体和个人荣誉称号的颁了奖，在此我也代表局党组对受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！希望你们在新的一年里继续发扬成绩，为XX市的法制事业做出新的更大的贡献！当然，由于名额的限制，获得表彰的同志只是少数，我们还有很多同志，在工作上尽心尽力、尽职尽责，非常敬业，也非常辛苦，在此我也代表局党组对你们过去一年默默无闻的付出表示最衷心的感谢!可以说，过去的一年，我局的各项工作都取得了较好的成绩，有些也得到了市委、市政府领导的肯定，所有这些都是全局上下共同努力的结果，是智慧与汗水、团结与奋斗凝结成的丰硕果实。我来法制局不到一个月了，深切地感受到了这里的朝气与活力、热情与干劲、团结与融洽，希望大家在新的一年里把这些好的传统、好的精神、好的势头很好地保持和发扬下去，为开创XX市法制事业的美好明天做出新的更大的贡献。

　　下面，根据会议议程安排，我想就明年工作的总体思路、工作重点以及措施要求向大家做一个汇报，以明确目标，凝聚共识，形成推动工作的合力。

　　一、关于总体思路

　　2011 年是“十二五”的开局之年，“十二五”时期，海口要努力打造环北部湾和XX国际旅游岛中心城市、全国生态文明示范城市和全市人民共建共享的温馨城市、全省现代服务业和高新技术产业中心、区域性交通枢纽和经贸文化交流中心、全国一流的热带滨海商务休闲和娱乐目的地、国家南海资源开发服务基地，做好明年的工作对整个“十二五”起好步、开好头至关重要。为切实发挥政府法制工作在科学推动全市经济社会发展的作用，必须进一步解放思想，开阔视野，提升效能，做好服务。鉴于上述背景，结合法制局工作职能，经局党组研究，2011年法制局工作的总体思路是：按照市委、市政府的总体部署和工作要求，以科学发展观为指导，以“服务中心、服务大局、服务领导”为主线，以改革创新、争先创优为主题，以建设法治政府为目标，紧紧围绕全市改革、发展、稳定和XX国际旅游岛建设大局，积极推动立法内容与方式创新，理顺政府法律顾问体制，探索建立行政复议委员会制度，完善依法行政考核体系，做好重大法律事务服务协调工作，全面增强工作的主动性、创造性，把政府法律方面的参谋、助手和顾问作用的发挥贯穿海口经济社会发展的`全过程，协助政府建设一支“想依法干事、会依法干事、依法能干成事”的新型公务员队伍，为确保“十二五”开好头、起好步，把海口建设成宜居、宜业、宜学、宜游的最精最美省会城市提供强有力的法制保障。总的目标是努力实现在加强政府立法推进制度建设上有新亮点、在创新行政复议体制机制上有新尝试、在强化法制监督促进依法行政上有新举措、在提高法律服务水平上有新突破、在加强法制干部队伍建设上有新成果。

　　二、关于工作要点

　　（一）加强和改进政府立法工作，提高制度建设质量。

　　一是紧紧围绕市委、市政府的中心工作，深入贯彻落实科学发展观，在广泛征求、听取各方面意见的基础上，结合我市实际，按照“成熟、急需先立”的原则，科学编制2010年立法计划，重点关注促进改革创新、构建现代产业体系、规范行政程序、培育社会组织、改善民生、推进城镇化等方面的制度建设研究，增强立法前瞻性，以立法推动构建更具活力的体制机制，推动独具海口特色的现代产业体系形成，推动社会发展，构建和谐海口。二是坚持科学、民主立法，加强调查研究，进一步丰富公众参与政府立法的形式，拓宽听取社会各方面意见的渠道，加强与市人大各专门委员会的沟通联系，完善专家咨询论证制度，不断提高制度建设的科学性、可行性和实效性。三是完善有关立法工作规程，如立法计划制定工作规程，法规规章起草、审核、清理、备案、发布等工作规程，立法听证、论证程序，立法技术规范等，为提高立法质量提供制度保障。四是不断改进立法方式，积极开展自主组织起草立法和立法后评估工作，争取联合市市政市容委等有关部门开展对《XX市三轮车管理办法》的立法后评估工作，检验政府立法工作质量。五是坚持局务会议集体讨论法规、规章草案制度，集思广益，不断提高局务会议的质量。六是健全立法指导工作机制，编印立法工作手册，组织开展立法工作人员培训，提高立法起草、审查以及其他相关法制工作人员的立法工作水平和业务能力。七是借鉴先进城市经验，结合我市实际，建立规章和规范性文件清理长效机制，使规章和规范性文件清理工作制度化、规范化。八是做好法规规章汇编、出版工作。

　　（二）强化依法行政监督与考核，提高行政执法效能

　　一是认真贯彻全国、全省依法行政工作会议精神，深入研究总结我市贯彻落实《纲要》和《决定》的基本经验，认真分析、找准当前依法行政工作中存在的突出问题，提出进一步贯彻落实《纲要》和《决定》的总体思路、工作重点，加强对依法行政工作的组织协调，进一步完善依法行政报告制度，探索开展依法行政示范单位创建试点工作，加大督促指导力度，适时组织召开全市依法行政工作会议，深入推进《纲要》和《决定》的贯彻实施。二是以建立完善依法行政考核体系为抓手，科学设定考核指标并纳入政府和部门绩效目标考核，将考核结果作为对各区政府和市直机关综合考核评价的重要内容，在制度健全及量化、细化上下功夫，重点强化对重点领域和各区政府执法工作的监督指导，形成“横向到边、纵向到底”的依法行政考核体系与法制监督制度体系。三是建立健全行政执法案卷评查制度，明确案卷评查工作的内容、步骤，根据不同的行政执法种类和执法实际，分别制定行政处罚、行政许可、行政强制等评查标准和评分细则，增强行政执法案卷评查的可操作性和针对性，指导全市行政执法案卷评查工作。四是积极探索行政执法案例指导制度，开展优秀执法文书评选活动，多举措推动行政执法水平的不断提高。五是加强行政执法人员主体资格审查确认，做好全市行政执法人员的年审培训工作，建立健全全市执法人员的电子执法档案并及时向社会公布行政执法人员名单。六是联合市效能办、监察局等有关单位开展规范行政处罚自由裁量权工作专项检查，进一步规范我市行政处罚自由裁量权工作。

　　（三）积极推动行政复议体制机制创新，促进社会矛盾纠纷及时有效化解

　　改革行政复议体制，创新行政复议工作机制，发挥行政复议功能，切实做到“渠道畅通、案结事了”，有效化解行政争议，维护社会和谐稳定。一是开展行政复议工作专项检查及调研，对全市行政复议工作开展以来的案件办理、制度建设等方面取得的成绩、发挥的作用、存在的问题进行分析总结，研究行政复议工作中的共性问题和今后努力的方向，为推进行政复议制度创新提供决策依据。二是在深入调研，借鉴外地先进经验的基础上，结合我市实际情况，整合行政复议资源，积极推动行政复议委员会试点工作，通过相对集中行政复议审理权,引入专家学者等社会力量参与案件审理等方式,努力排除可能影响案件公正审理的各种不利因素,消除民众对行政复议不公开、不透明、“官官相护”的疑虑，进一步提高行政复议办案质量、效率和社会公信力，使行政复议成为有效化解社会矛盾纠纷的重要渠道。三是进一步规范和完善行政复议听证工作，对重大、复杂的案件，积极探索采用公开听证的方式进行审理，创新行政复议工作方式，保障复议工作质量，提高行政复议公信力。四是推进重大行政复议案件报备制，加强上下的沟通与协调，及时掌握行政复议工作中出现的重要情况、突出问题以及典型案件，通过加强个案指导、分析研究、召开典型案例研讨会等形式，加大对基层行政复议的监督指导力度，及时解决行政复议工作中的突出问题，促进行政机关依法行政。

　　（四）理顺政府法律事务办理机制，提高法律服务水平

　　一是适应形势需要，在对规范性文件审查备案处和政府法律顾问室自成立以来的工作进行全面分析研究、总结的基础上，提出进一步理顺政府法律顾问体制、更好地发挥法律顾问作用的意见和建议，争取市委市政府在机构建设、人员配备等方面的支持，使专门负责办理市政府行政应诉案件、政府机关作为被执行人案件、重大行政事务合法性审查等市政府重大法律事务的法律顾问机构的设置规格、编制配备与承担的职责和任务相适应，进一步提升法律服务水平。二是研究建立市政府法律事务办理人员工作考评、激励约束机制，进一步增强法律顾问工作的主动性、预见性和针对性，改进工作方式方法，充分发挥法律顾问在政府立法、行政决策、行政复议、执法监督、矛盾协调等方面的作用，拓展为政府重大经济社会活动提供法律服务的深度与广度。三是继续抓好规范性文件制定审核和备案审查工作，实行规范性文件备案情况半年通报制度，进一步提高规范性文件的法律审查率和报送备案率，及时向社会公布经审查备案且合法有效的规范性文件，方便公民、法人和其他组织上网查询。四是继续实施全市规范性文件清理、规范性文件统计等工作制度，不断强化监督，有效地维护法制统一和政令畅通。

　　（五）加强法制理论与实践问题的调查研究，提高解决实际问题的能力

　　加强调研，分析新实践、新发展中新情况，总结新经验，探索新理论，不断提高政府法制研究的理论水平，进一步指导和推进政府法制工作。重点围绕市委市政府的中心工作，在总结立法、行政执法监督、行政复议、规范性文件审查备案和推进依法行政等各项工作的实践经验的基础上，加强依法行政和政府法制工作中的重大问题的前瞻性和对策性调查研究，捕捉经济社会发展中的热点、焦点问题，及时提出运用法律手段解决问题的方法和建设，不断提高政府法制研究水平和增强及时运用法律手段提出对策建议解决实际问题的能力，通过理论创新进一步指导和推进工作。每个处室明年都要结合本职工作提交1-2份有价值、有分量的调研报告，条件与时机成熟时可以组织一次机关法制理论与实践研究学术年会，开展优秀论文评选活动，作为考核年度工作绩效的加分内容，逐渐形成制度与惯例。

　　（六）规范内部管理，提高服务效能

　　重点是在严谨、细致、务实、有序、高效上下功夫，加强机关内部各项管理工作，强化法制信息宣传，为法制工作创新提供强有力的服务保障。一是修订完善规章制度。对我局现有各项内部管理制度进行清理，做好废改立工作，在现有法律法规政策容许的范围内探索制定合理的奖惩制度，以适应新形势下的推进政府法制工作的要求。二是加强政府法制信息宣传工作。探索以印发简报、恢复《海口政府法制》等形式为信息平台，加强对政府法制工作的宣传力度，让市委市政府、各部门和广大民众增加对政府法制工作的了解，争取更大的信任与更多的支持。适时组织策划新闻发布会工作，及时向社会各界公布政府法制工作的重要情况、重大动态。三是进一步加强机关效能建设。坚持周工作计划和例会制度，积极改进工作作风和工作方法，认真抓好制度建设、组织协调、督促指导、推动落实、跟踪研究、情况交流等工作，强化综合协调、信息服务、公文审核、督察督办，提高工作效能。

　　（七）加强机关党建,建设高素质政府法制工作队伍

　　加强组织建设、思想政治建设、业务建设和作风建设，健全干部培养机制，积极探索政府法制干部培训新模式，采取多种形式加强对政府法制干部的培训，拓宽锻炼渠道，重点在丰富阅历、开阔视野、增长才干。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，进一步完善客观、公正地评价和选拔干部的工作机制，加大年轻干部选拔使用力度，激发干部队伍的活力、创造力和战斗力，努力培养和造就一支法制观念强、政治素质高、法律知识全面、工作能力强的高素质法制队伍。继续坚持完善每周五集中学习制度、专题讨论制度，加强干部法律业务知识和现代科技知识的学习，在全办营造重视学习、崇尚学习、自觉学习的浓厚氛围，推进学习型、效率型、服务型机关建设。严格落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉宣传教育，努力营造风清气正机关环境。加强机关作风建设，增强全办人员大局意识、责任意识和服务意识，推进文明机关创建工作。