试论公路工程建设项目的经济效益

　　界定公路工程建设项目的经济效益内涵，介绍传统工程经济效益评价指标并进行思考;阐述新形势下公路工程建设项目经济效益的影响因素，并提出相关改进对策，以提升公路工程建设项目的的经济效益。

1引言

　　2014年公路建设投资超过1.5万亿，2015年公路建设投资超过1.6万亿，2016年我国公路建设投资更是达到历史高点，将近1.8万亿，为实现“十三五”发展计划创造了良好开端。从投资规模看，我国新规划的公路网络投资将超过5万亿，建成后公路总里程数将达到580万公里，高速公路总里程数超过13万公里，远高于美国的10万公里。我国公路建设投资大、建设快，但是公路建设质量、管理水平和公路网规划方面，仍然存在诸多问题，而分析公路工程建设项目的经济效益是衡量我国公里建设成果的重要方法之一。狭义的公路工程建设项目经济效益是指项目的财务绩效，即项目实现的营收情况。广义的公路工程建设项目经济效益却包含了项目所有的经济成果，如对地方经济的直接经济刺激作用或对区域经济产生的实际经济利益等。通常而言，狭义的公路工程建设项目经济效益可以细致量化，但是评价狭义的经济效益很难客观判定项目可行性和宏观影响，特别是环境污染问题日益严峻的情况下，仅仅考察狭义经济效益是不够的，应当着重研究广义公路工程建设项目经济效益的评价问题。

2公路工程建设项目经济效益评价

　　2.1传统的公路工程建设项目经济效益评价指标

　　公路工程建设项目具有周期长、投资高等特点，特别是我国货币政策变化提高了公路工程建设项目经济效益评价难度，因此传统的公路工程建设项目经济效益评价主要考察国民经济效应和财务评价两方面。对于国民经济效应的评价，传统的公路工程建设项目评价指标主要包含运输成本降低幅度、运输时间减少幅度、车辆损失减小幅度等，以及公路工程项目的建设费用、维修费用和管理费用等，主要考察的是公路工程建设项目的费用和成本两方面。由于绝大多数公路工程建设项目都需要银行贷款或国外基金贷款，因此对公路工程建设项目的财务评价主要是资金成本和资金回报率等。在项目建设过程中，有效使用资金、降低资金管理成本，利用汇率波动、利率变化降低资金成本，在项目建成后，通过收取过路费偿还贷款等。

　　2.2对公路工程建设项目经济效益评价的思考

　　由于公路工程建设项目经济效应评价范围受人员素质能力等因素局限，所以传统的公路工程建设项目经济效应评价方法很难估计项目的经济溢出效应。此外，环境问题、通货膨胀、经济波动等因素也对传统的公路工程建设项目经济效应评价方式方法提出了质疑。首先，公路工程项目会涉及到生态破坏、环境污染等问题。在传统的公路工程建设项目经济效应分析过程中，并不会着重考虑生态破坏、环境污染等问题，但是我国社会经济的长远健康发展需要一个健康的生态环境。公路项目的建设可能会需要开山挖隧道，会影响到当地的植被保护、生态循环系统等，特别是部分环境恶劣地区，原本的生态平衡已经很脆弱，道路建设的破坏力更为显著。在施工过程中，我国施工承包商很少注重扬尘等环境污染问题，极易造成周边环境的恶化。

　　其次，通货膨胀问题严重影响到项目财务评价。我国已经维持了三十年的快速增长，通货膨胀率也维持在高位，在评价项目的国民经济效应时，建设费用的预算、维修费用的估算等都会受到严重影响。在项目财务评价时，如果建设工期正处于会计制度变更期，就增加了财务评价难度，也不利于核算实际的项目营收。

　　最后，经济波动会影响到公路工程项目的收支预算，进而影响到项目的财务评价。我国进入世贸组织后，市场越来越开放，我国社会经济发展受国际经济环境的影响也愈加明显。在公路工程项目的收支预算时，经济波动会影响到预算员对于公路过路费收取的估计，以及人工成本等成本估算。整体来说，评价公路工程建设项目的狭义经济效应虽然简单直接，但是却不符合我国社会经济发展新要求，因此需要重新构建评价指标体系。

3新形势下公路工程建设项目经济效益评价

　　3.1新形势下公路工程建设项目经济效益的影响因素

　　我国面临着环境污染、经济下行等严峻问题，在新形势下评价公路工程建设项目经济效益需要着重考虑以下几个方面：

　　3.1.1工期控制公路工程建设项目具有周期长、复杂困难等特征，在市场经济背景下，工期管理影响着项目成本控制，按照现有的项目成本管理经验看，工期延迟一天，将导致费用增加超过原有单日预算，而且由于人为因素造成的工期失控将大大增加诉讼赔偿风险，直接增加项目成本。除了人为因素影响的工期延迟外，如果遇到自然灾害等不可避免的非人为因素影响，虽可以避免法律风险和合同补偿，但是项目周期延长仍会增加人工成本、管理费用等。可以说，工期控制能力是影响公路工程建设项目经济效益的重要因素之一。

　　3.1.2材料成本公路建设项目需要消耗大量的沙子、水泥、沥青和钢材等原材料，最近几年这些原材的价格波动较大，价格曲线呈现单峰走势，即价格整体趋势呈现上升后极速下降，按照传统的采购合同价格确定模式，我国的.公路工程建设项目未完成就极可能亏损严重或成本超预算。而且按照现有的招标采购模式，即便实行了公开招标，若不加强招标工作监管、严格控制材料成本、优化原材料价格确认方式，也会严重影响公路工程建设项目经济效益。

　　3.1.3人员因素公路工程建设项目能够实现最优化工程管理，最关键的因素在于项目管理团队能力。现有的项目管理人员可以大致分为两类：技术性管理人员和非技术性管理人员，技术性管理人员的能力和经验直接影响到公路质量、材料管理等，非技术性管理人员的能力和素质直接影响到项目的工期管理、人员统筹等，这些都直接影响到公路工程建设项目经济效益。

　　3.1.4环境问题我国近十年建设了新公路网，公路网总里程数超过580万公里，覆盖了我国全境范围，高速公路总里程突破13万公里，极大的促进了物资流通和地方经济发展。在公路建设过程中，却不免影响或破坏当地的生态环境，特别是开山建路、拦河铺路等，不仅仅是影响到当地的生态循环体系，还严重影响了当地的空气、水、土壤资源等。在环境问题日渐制约经济发展的情况下，地方政府将需要花费数万亿才能重建清洁、完善的生态环境，这都将对公路工程建设项目的经济效益评价结果产生较大影响。

　　3.2构建新时期评价指标体系

　　根据以上分析，本文构建一个符合新时期社会需求的公路工程建设项目经济效益评价指标体系，着重考察项目对对地方经济的直接影响作用、对区域经济的直接刺激作用和环境影响评价，具体如图1所示。