基层专项经费规范化管理探讨论文
摘要：基层对于一个党和国家而言是重要的基础，对于基层人民的工作和生活都具有保障和推动作用，同时也是国家相关工作能够在基层人民中开展的重点。随着国家经济实力的不断发展，国家对于基层的重视程度越来越高，同时划拨的专项经费也逐年增多。但是由于专项经费在使用和管理上存在不合理的地方，导致花费了相关经费但没有取得良好的效果，因此对基层中的专项经济如何进行规范化管理进行相关探究。
关键词：基层；专项经费；规范化管理
一、引言
基层是国家下设至街道、社区等基础的相关组织，需要对基层民众的生活与工作等方面积极为群众服务，与基层民众联系紧密同时发挥着重要的作用。随着国家的发展全国人民的生活发生了巨大的变化，基层组织发挥作用的方面也越来越广泛同时起到的作用也越来越明显，国家为此专门划拨了专项经费来推进基层组织不断发展来更好地服务广大基层人民。但是在实际的专项经费管理及相关的使用中还存在不足，导致经费无法有效地使用在推进基层组织发展和积极服务基层人民群众等方面，造成了资金的浪费和基层组织声誉的影响。因此必须对基层的专项经费进行有效的管理，使其能够有效地应用在基层组织的发展和服务基层人民群众的工作当中。
二、实际工作中存在的问题
（一）管理意识不足
基层的专项经费的国家划拨给基层组织来完成相关基层活动的专门经费，具有特殊性和强烈的目标性，但是由于基层的领导人员和财务管理人员的工作意识和财务意识相对欠缺，没有能够意识这部分经费的使用专项性，以及专项经费在基层服务事业当中专款专用的严格性，仅仅把这部分经费作为普通经费使用，在其他经费使用完出现经费不足的时候经常出现挪用的现象，多被使用在基层组织的日常开支当中，没有体现专项性的.特点，导致在实际需要使用时经费不足，阻碍了基层的相关工作开展。
（二）管理制度不完善
基层的专项经费包含财政扶贫经费、财政基本建设经费以及社会保障金等多种类型，在实际的管理中需要根据不同的需求和特点来进行分别管理。但是在基层单位的实际管理中，缺乏统一而详细的管理标准，对于专项经费的管理主要由单位领导和单位财务管理人员共同协商进行管理，存在人为管理不够科学严谨的不足。同时由于相应制度的缺失，对专项资金内的各个类别没有进行分别管理，经常出现专项资金内部挪用导致部门项目无法正常开展的局面。其次由于单位的管理制度存在缺陷，对于划拨的专项经费没有专门的资金流向记录、使用项目申报及项目效益评估等管理，只是简单地划拨资金但没有确保资金发挥应有的效果。
（三）资金使用不规范
基层的专项资金自然是使用在与基层工作有关的地方，但是由于缺乏相应的管理制度和使用审批制度，所以对专项经费的使用范围以及具体用途不够明确。对于申报的资金使用项目没有进行严格的审核，对于其中资金使用不规范的地方没有能够发现并改正，造成了专项资金的随意浪费。同时在项目申报之后获得相应的资金，很多时候没有严格按照项目预案中规定的资金使用方案进行，使用资金没有按照原来的范围和用途进行，甚至在资金使用完之后可以再次申领造成更大的浪费。在项目使用中没有明确的记录，造成资金使用不明的管理漏洞。
（四）缺乏监督和处罚机制在实际的基层专项经费管理当中缺乏统一的监督标准，导致经费的使用流程不规范，需要使用时只要征求单位领导的认可便可以申请经费，但是经费的具体使用情况和使用的效果不明确，由于缺乏相应的监督机制更容易出现经费滥用的现象。同时对经费的滥用甚至是盗用现象也十分严重，由于缺乏相应的监督机制特别是处罚机制，对相关的资金使用和管理缺乏约束力，资金使用者缺乏敬畏意识加上违反相关规定需要付出的代价较小，导致违反纪律的现象经常发生。基层群众可以通过平时的工作看到相应的违规现象，但是没有看到相应的监督和处罚举措，容易损伤群众对基层单位的信任和配合工作的积极性。
三、提高经费使用的规范性
（一）提高管理意识
由于基层单位的领导人员和相关财务人员的相关资金的意识与实际工作不匹配，很多与基层专项经费有关的决策都是通过领导人员自身决定，导致决策的不够科学甚至是资金使用的随意性的问题，所以解决这一问题需要从提高领导人员和财务人员的管理意识来入手。提高相关人员的管理意识，应该通过相关的培训来集中讲述与基层专项经费有关的知识以及相关问题，为其树立一个基本的概念以及相应的工作范例，引导正常有效管理及使用相关经费。其次对于相关专业财务人员的不足可以通过招聘高素质的人才来解决，成立相应的专项资金管理部门，提高资金管理意识及管理能力，充分发挥专项资金的作用。
（二）完善管理制度
现在国家没有统一对基层专项经费设立专门的管理制度，对于基层单位中对基层专项经费的管理主要是通过单位中简单管理，在实际经费管理工作中存在很多漏洞导致经费使用不规范的浪费或者是盗用的违法现象，因此必须完善专项经费的管理制度。首先需要制定完整的管理来对相关资金的来源、数额及使用领域进行管理，并需要划分成不同的部分来进行管理，避免其中混乱使用而造成的资金浪费。其次对于专项费用的使用也需要进行合理地管理，对于资金的使用流程包括使用的申请、资金使用的明细以及使用效果等有明确的记录，并设立管理和使用责任人来明确资金使用的规范性。对于专项资金的管理制度不能仅仅依靠以前的领导人员和财务人员决策，更需要通过整个单位商讨以及基层群众意见和建议来制定，保证管理制度的合理性和有效性。
（三）规范资金使用
由于实际工作中对于专项资金使用的范围和用途不明确，以及基层单位对相关管理审批的不严格，容易产生资金申请后滥用资金在不合理的地方既造成了资金的浪费也没有取得应有的效果，因此必须规范专项资金的使用。首先在资金申请申报时，对于其中具体的工作进行严格的考察，并将申报的工作在基层群众中进行公示，广泛听取基层群众的建议和意见，当群众能够认可相关工作时通过相应申请，确保专项资金使用在群众身上达到造福群众的目的。其次对于已经申领的项目，定期将工作的进展以及相应的情况进行检查清算，保证专项资金使用在合理的地方并能够确保使用的效果，并在相关工作完成后统计资金的使用情况以及考察工作的效果，确保专项资金实实在在发挥作用。
（四）加强监管和处罚力度在实际的基层专项经费使用当中存在很多不合理与不规范的现象，由于缺乏相应的监督机制和处罚机制，导致这些现象没有及时解决同时一直造成资源浪费和工作效果不佳的问题，因此需要对专项经费的管理和使用加强监督以及违规现象的处罚。首先需要制定具体的资金管理和使用细则，成立专门的监管和处罚部门，对以前存在的不合理现象进行规范，同时设立监管机制来对管理和使用的过程进行监督，如果发展不合理的现象及时提出整改意见。其次对于资金使用违规的行为进行相应的处罚，通过严肃的处罚来惊醒违规人员以及加强其他工作人员遵守相关规定的意识，避免因为随意的工作态度而表现出不好的工作行为。仅仅依靠单位自身来监督有时候不够完善，因此可以通过将相关工作公开透明化加上基层群众的共同监督，使基层工作更好地完成更好地服务人民。福建省泉州市惠安县有一社区委员会长期存在对基层专项经费使用混乱的问题，在2015年8月的上级部门检查当中发现相关问题并提要求整改。该单位在此次检查后对以往的经费使用混乱问题进行了反思，成立了经费管理小组并制定了相对完善的管理制度，在此之后将专项经费有关的工作进行公示，加强了群众监督与自我监督并受到群众好评，实现了专项经费的合理使用。
四、结语
基层单位是直接服务基层群众的重要部门，因此国家加强对基层工作的重视，划拨基层专项经费支撑相关工作开展来更好地服务群众。基层单位需要不断修正实际工作中对基层专项资金的使用不合理，规范对资金的管理方式，确保专项资金在基层工作中能够发挥更为有效的作用，推动基层单位更好服务人民群众。
参考文献：
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