摘 要：行政管理、学术管理、教学管理和教学科研资源管理四个方面不能全面协调发展，管理的整体形态与信息化条件下任职能力培养规律不相适应，是当前任职教育院校管理科学发展面临的主要矛盾。为此，必须实现“三个转变”：一是要更新管理理念，实现由管行政向管全局转变；二是要强化组织领导，实现由纵向抓向立体抓转变；三是要优化制度设计，实现由各自为政向综合集成转变。
关键词：任职教育 院校管理 科学发展
随着信息时代的来临、作战样式的改变和中国特色军事变革的加速推进，任职教育院校也走向了向信息化转型的“拐点”。作为院校改革的重要组成部分，管理改革也逐步由幕后走向前台，院校管理科学发展的重要性和紧迫性也日益凸现。推进任职教育院校管理科学发展，一方面要服从和服务于院校改革的总体战略，与院校建设的其他方面同步筹划、协调发展；另一方面也必须充分考虑管理工作的特殊属性，深刻把握新形势下院校管理的主要矛盾，稳步发展，科学推进。
一、任职教育院校管理科学发展面临的主要矛盾
任职教育院校管理是否科学，关键在于是否符合任职教育的基本规律。在任职教育院校，学员大都来自部队一线，有着丰富的工作实践和经验。成熟的、基础的理论、常识和原则，他们已经非常熟悉，很多同志甚至十分精通。即使是一些需要巩固和完善的地方，也可以通过自学教材或在工作实践中较为轻易地加以弥补。因而，对于任职教育院校的学员而言，迫切需要提高和强化的已经不再是成熟的知识和技能，而是运用科学发展观的思想、观点和方法，创造性解决发展中各种难题的能力。这就说明，任职教育的核心在于学员创新能力的培养，这是与学历教育重视基础能力培养最根本的区别。因此，能不能使学员获得足够的新知识、新技能和新思维，为其创新能力的培养提供支撑，是衡量任职教育成败的根本所在。而要做到这一点，从管理的角度来看，需要同时抓好四个方面。一是要抓好行政管理，保证院校的安全稳定和各项工作的运行效率；二是要抓好学术管理，确保学术成果的数量和质量；三要抓好教学管理，提高先进学术成果传授与训练的效果；四是要抓好教学科研资源管理，保证资源配置的科学性和使用效益。这四个方面缺一不可，不协调也不行。但是，从现实情况来看，这四个方面发展并不平衡，特别是受体制、机制及其他各种因素的影响和制约，这四个方面还远没有达到有序联系、协调一致的境地。尽管随着法规制度的完善，院校各级对管理工作的不断重视，院校管理的各个方面都取得了长足的进步。但需要指出的是，局部产生的效益并不能自动累加为整体效益。离开了总体设计下的系统控制，局部进展越大，取得的成绩越多，不仅不能提高总体的管理效益，反而会增加整个系统的混乱程度，产生越来越多的冲突和掣肘。全军院校普遍存在的学术管理行政化的现象，就是一个很好的例证。由此可见，虽然当前院校管理也存在着管理主客体之间的矛盾、个体与组织之间的矛盾、人员素质与管理目标之间的矛盾，等等，但其最主要的矛盾，则应是院校管理的整体形态与信息化条件下任职能力培养规律不相适应的矛盾。解决这一矛盾，是任职教育院校管理科学发展的核心所在。
二、推进任职教育院校管理科学发展的对策建议
通过上述分析可知，当前任职教育院校管理改革的基本趋势是要在管理领域全面贯彻和落实科学发展观的基本要求，实现行政管理、学术管理、教学管理和教学科研资源管理四个方面的全面协调发展。因而它不是某一方面零敲碎打的修修补补，也不是某个环节具体构成上的局部修改与完善，而是一次全方位的变革，是一次管理形态的重塑。其现实任务可以用“三个转变”来加以概括。
一是要更新管理理念，实现由管行政向管全局的转变。理念统领思路，思路决定出路。推进任职教育院校管理科学发展，理念的更新首当其冲。长期以来，在惯性思维的影响下，我们在管理理念上存在着两种不良倾向。一个是以偏盖全，习惯于把院校管理等同于院校行政管理。没有把管理工作上升到全局上来认识，作为一项系统工作来抓，而是把管理仅仅局限在抓纪律、抓内务、抓队列和军容风纪上，把管理责任系于主管行政工作的领导和部门，限制了院校管理整体效益的提高；另一个是越俎代庖，过分夸大行政管理的作用。喜欢按照行政管理的规律，用行政的方式来抓教学、科研等工作，结果常常事与愿违。事实上，院校管理的各个方面既相互区别又紧密联系并且相互支撑着，任何一个方面出现纰漏，都会对其他方面造成制约和影响。因此，对于任职教育院校而言，仅仅抓好行政管理是远远不够的。而且，如果不重视其他管理领域的建设与发展，行政管理抓得越紧、抓得越好，院校管理的系统性和整体性就会越差。这就要求我们在推进院校管理科学发展时，必须首先在管理理念上实现由管行政向管全局的转变。具体而言，就是要善于运用系统的、联系的和发展的眼光来看问题，加强宏观设计和统筹协调，把科学发展观的要求落实到具体实践之中，确保院校管理各个方面的全面、协调和可持续发展。
二是要强化组织领导，实现由纵向抓向立体抓转变。管理活动是不能独立存在的，必须有相应的组织机构作为运行载体才能保证其功能的`正常发挥。由于不同类型的管理活动对于其组织机构载体的要求并不完全一致，所以要保证管理活动的正常进行，就必须始终保持管理工作与组织机构之间的适应性。目前，我军任职教育院校管理工作的开展，大都单纯依靠行政组织来实施。一方面，虽然提高了组织活动的运行效率和严密性，但另一方面也带来了管理领域各子系统之间发展的不平衡。而这也是造成全军院校行政管理普遍较为成熟，其他方面明显偏弱的根本原因所在。因此，推进任职教育院校管理科学发展的另外一个非常重要的方面，就是要尊重院校管理主体多样化的基本特点规律，在把握层次性的同时，突出各领域的专业性，实现纵向抓向立体抓的转变。这就要求我们要善于运用矩阵管理的方法，把纵向行政领导与横向业务领导有机结合起来，充分发挥各类管理主体的积极性、主动性和创造性，从而构建起既能确保责任明确、层次清晰、便于落实，又符合不同管理领域内在规律性的立体化的院校管理模式与形态。
三是要优化制度设计，实现由各自为政向综合集成转变。一般意义上的管理模式变革，涉及到从理念到方法手段等各个方面。与之相比，当前任职教育院校管理科学发展则要相对简单一些。由于这一发展实质上以顶层设计和各子系统的有机整合为主，因而它所涉及的较为重要领域大体包括三个方面，即：基本理念、组织领导和制度体系。因此，推进任职教育院校管理科学发展，另外一个比较关键的环节，就是要紧紧围绕基本理念的实现，来构建起符合组织领导要求，体现院校管理特殊规律性的制度体系。要下大力改变当前各种管理制度在建设过程中相对封闭、各自为政的现状，紧贴任职教育需求，采取综合集成的总体思路，强化制度体系的系统性和先进性，确保制度建设内容上有层次、结构上有系统、模式上有特色、操作上有规范、运行上有保障，为任职教育院校管理科学发展奠定基础。
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