论文摘要:国有民营二级学院是我国高等教育改革中断近涌现出的一种办学形式，它集中体现了公立大学与民办大。的共同优。但是二级学院的生源、教学条件，管理等方面还存在着较大的问题，严重影响了教学质童。本文主要时:级学院的教学质量所面临的问题进行了深层次的分析，并对如何提高二级学院的教学质童提出相关的建。
二级学院是我国在高等教育中新近涌现的一种办学模式，这种模式最先是在民办教育发展基础较好、经济较为发达的江苏、浙江、上海等省市出现。这些地方经济比较发达，群众对接受高等教育的要求也比较强烈，但当地高校受资金等办学条件的约束，又无法满足人们接受高等教育的要求，为缓解供求矛盾，让高校的教育资源发挥最大效用，这些省市就考虑高等院校与社会资金的结合，从办学体制人手，于1999年前后创建了一批国有民营二级学院.近几年来，各省市都在陆续效仿，组建二级学院，招生形势良好，由于是新事物，人们还不太了解，所以二级学院的教学质量备受各界人士的关注。
一、二级学院的办学特点
二级学院是利用原高校(叙下简称“母体”)在多年办学中积淀的无形资产(如声誉、师资、校园、设备，图书资料、管理人员等)，采用国家对民办高校的优惠政策，采取民办高校的办学运作机制，独立于’‘母体”的自主办学形式，与一般民办大学相比，二级学院具有办学起点高、见效快、易上规模、上档次等特点;另外，由于二级学院是依托公立大学办学，在师资、管理、品牌等主要“软件”方面可以与公立大学实现实质性共享;同时，“民营”的机制又可以有效地吸引企业和上市公司流动资金的注人，从而有着公立大学所不具有的“硬件”设备。简言之，二级学院有效地实现了良好“软件”与“硬件”的优势互补，集中体现了公立大学与民办大学的双重优点。
二、影响教学质量的几个主要因未
尽管二级学院吸取了公立大学和民办大学各自的优点，“但是其生源、教学条件、管理等方面还存在许多不足之处，严重影响了教学质盆。
1.生源的质量
①生源层次较低。二级学院学生的高考分数都在“母体”招生分数线以下，勿庸置疑，二级学院生源的整体素质肯定比不上“‘母体”。
②缺乏良好的学习氛围。与前几年相比，二级学院的学生就好比是扩招生，所不同的是，前几年扩招的学生进校后，与高分学生没有任何区别，他们生活、学习都在一块，相互取长补短，经过几个的学习后。与高分学生基本上没有差距，有的甚至会超过他们.而二级学院的学生进校后，学习、生活基本上与“母体”的学生隔离，一方面，学生之间难以取长补短;另一方面，为照顾大多数学生，教师在教学要求上相对“母体”学生来说也较低，类似目前的成人教育。
2.教学条件。
良好的教学条件是教学质量的重要保证，从二级学院的办学体制上来看，其教学条件(如师资、校园、设备、书资料、管理人员)都是依靠“母体”，近几年来高等教育扩招后“母体”教学条件的使用率基本上已经达到了极限，尤其是师资和教学设备，所以二级学院在教学条件上依靠“母体”是没有保障的。师资、教学设备缺乏是目前高佼普遍存在的问题，也是部分高等学校由“扩招热”转为停止扩招的主要原因之一。高校正常的师生比应为1:18左右，教学设备生均投人最低应在5000元左右，而现在高校的师生比普遍都超过了1;20,甚至有的高校师生比已高达1:24.教学设备生均投人也远远低于5000元·若再依靠“母体”办起二级学院，实属雪上加霜。考虑到教学条件紧张，为保证教学质贡，今年很多高校都没有扩招，令人难以理解的是，部分高校一方面在高呼停止扩招另一方面又积极办起了二级学院.办二级学院虽然临时解决部分硬件(如教学楼、学生宿舍)紧张的问题.但另一方面.又同时增加了教师的负担，教师要超负荷工作，也增加了教学设备的运行负荷，“母体”的教学实践环节安排本来就很紧张，二级学院的实践教学环节就只能是形同虚设。
3.管理。
二级学院是新事物、目前我国缺乏相应的管理制度、对二级学院的办学质量进行引导、规范和监督.从过去几年江苏、浙江、上海等地二级学院的办学情况来看，普遏存在以下几个主要方面的问题 ①以营利为目的的行为还不同程度存在，领导班子主要精力都放在营利、创收方面，而且受利益的驱使，不顾自身实际.盲目地贪大求高.教育质量得不到保降。
②二级学院为了达到提高经济效益的目的，专门办时堆的热门专业，实行“优质优价”服务对象由原来面向全体公民转为面向先富起来的那部分人，显然这种做法对经济支付能力有限的弱势群体来说，其接受高等教育的权利受到限制，这是不公平的，也是有悖于“高等教育应当根据其能力，完全平等地向所有人开放’，的原则，这样破坏了社会教育资源的合理配置，破坏了高等教育的公正性，不利于保证高等教育质盆。
③在教学水平上，二级学院短期内还摆脱不了同“母体”的隶属关系，无论是在专业设置、师资配里，还是在教学计划的安排上，二级学院都只能依靠“母体”.因此在短时期内无法形成自己学科优势办学特色，教学质量也不可能超过“母体”，甚至会降低“母体”的教学质量。
三、明确定位，理顺关系，不断提高教学质量
当然二级学院的办学模式在我国毕竟刚刚起步，与公立大学的办学历史相比，还相差甚远，仅凭江苏、浙江、上海等几个省市在这短短几年的摸索，还远远不够.二级学院的办学模式对高等教育管理提出了挑战，一方面我们要正确地认识到二级学院办学的优势，另一方面，我们也要对二级学院办学模式所引发的教学质量问题给予深层次的思考，明确定位.理顺关系，不断提高教学质量〕.加大对二级学院的审批、监督力度，避免低层次、无序的重复建设。我国在建国初期受前苏联的影响而对所有的民办学校予以取缔，其结果是公立学校在一个无竟争的环境中慢慢地失去了活力。二级学院的出现不仅解决了人们日益高涨的接受高等教育的需求与国家财力有限的矛盾，而且引人了竞争机制，刺激了高等教育的发展尤其是近几年来，高等教育需求持续旺盛，国家对高等教育的.投人又相当有限.因此办二级学院是符合我国目前的国情的。但是为了避免低层次、重复建设，国家教育主管部门应加强对二级学院的管理与监督，要对二级学院的办学资格本着与公办高校同等的原则严格审批，不能降低标准，要对其教学质量进行严格监督、检查与评估，并采取适当的形式向杜会公布，对不合格的二级学院要及时给予取缔。
2.明确定位，逐渐办出特色。二级学院都是依托本科大学的骨干专业和热门专业创办的，目的是提高本地区高层次人才的培养能力，更大限度地满足社会经济发展的需要，其定位应在社会急需专业的本科教育。但是由于二级学院受办学条件的制约，暂时还不具备、也不可能具备举办本科教育的能力，而且得到人们的认同还需一段时间。因此，二级学院只能是对“母体”办学能力的补充，要在办好专科教育的前提下，逐步向本科教育发展，并借助“母体”的品牌优势、教学条件及多年来积累起来的校园文化、学术氛围，逐渐办出自己的特色。
3.增加教学经费投入、不断改善教学条件。二级学院虽然吸引了社会各界力量和公民个人的大量资金，但主要投人在急需的项目上，如学生宿舍、食堂、教室。此外，由于是聘请“母体”的教师，给教师的课时津贴普遏高于“母休’’2^3倍，这也是较大的一部分开支。而在教学设备等教学硬件以及校园文化环境建设上投入不多，甚至根本没有投人。尽管目前能与“母体”共享，但毕竟是利用“母体”的空闲时间，根本得不到保障。
4.理顺同“母体”之间的关系，不断提高教学质量。二级学院既然是依托“母体”办起来的，就要理顺同“母体”量之间的关系，在运作中要坚持“依托母体，相对独立，总体协调”的办学策略，在教学安排上，要配合学校的总体安排，采取优惠措施，大力吸引高职称教师担任主讲，同时在专业设里、规模发展等方面要结合学校整体发展规划，规模、质量.效益协调发展，达到校院“双嵌”的最终目的.
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