1鳌江流域概况
鳌江是浙江省八大水系之一，干流全长90km，流域面积1530.7km2，分为北港和南港两个流域，其中北港流域面积806.0km2。
该流域属亚热带季风气候，降雨充沛。多年平均降雨量1768mm，顺溪南雁一带是降雨中心，年均降雨量2125mm，最高年份(1960年)达到3351mm。流域洪水主要由梅雨和台风雨造成。据埭头水文站实测资料分析，多年平均径流量16.3m3/s，最大洪峰3680m3/s（2005年）。根据鳌江水文站潮位观测资料分析，最低潮位-2.32m，最高潮位5.04m（2002年），最大潮差6.41m。鳌江潮水的顶托作用可以影响到水头镇。
根据《鳌江流域防洪规划报告》，鳌江流域防洪治理按照“上蓄、中疏、下排”的原则进行。提出解决流域中、下游的防洪问题措施主要有：一期工程上游兴建顺溪水库、岳溪水库并结合下游防洪堤、河道拓浚、整治等工程，使水头达到5年一遇防洪标准要求，使麻步以下防洪标准提高到20年一遇。远期兴建南雁水库，使水头镇防洪标准提高到20年一遇。
2建设顺溪水库是鳌江流域防洪的迫切需要
2.1北港流域洪涝灾害成因
2.1.1水文气象因素。鳌江北港流域地处浙江省东南沿海，每年夏季7～9月，受台风活动影响，常造成暴雨洪灾。自1951～2000年受台风影响的有108次，平均每年2.2次。其中灾害较重的台（水）灾有47次，年均近1次。1960年、1990年和1994年是台风造成灾害最为严重的年份。2003年以来受灾情况尤其严重，2004年的“云娜”和2005年的“海棠”、“泰利”及2006年的“碧利斯”、“桑美”等台风都对平阳北港流域造成严重影响。
2.1.2地形、地貌因素。上游顺溪为暴雨中心，山高坡陡，加上水头镇以下地势低洼，附近有闹村、凤卧、鹤溪三条支流汇入，麻步以上集水面积614km2，其中山区566km2，占92%，造成洪峰重叠。由于河道弯曲，河床淤积抬高，洪水不能归槽，造成漫滩行洪，泛滥成灾。下游受潮水顶托和萧江水闸、朱家站水闸等下泄洪水影响，排水不畅。
2.1.3城镇规模扩大，天然滞洪区域缩减九十年代中、后期，水头镇各项建设迅速发展，土地使用价值不断提高，工厂、居民沿江建房，特别是一些大型、重要的建设，如金凤中学、制革中心污水处理厂一期工程等，给水头镇该段河道的开拓疏浚与筑堤带来极大困难。水头镇上游人类活动，水土流失，抬高了河床的淤积高程，缩少了过水断面，使得水头镇的防洪现状更加严峻。现在水头镇甚至达到了一年几淹的状况。
2.1.4缺乏流域性的蓄洪控制工程。由于建国以来，鳌江流域水利治理的重点放在南港流域，北港流域上游无控制性拦蓄工程，防洪工程很少。鳌江上游仅有小型水库；河道堤防也很少，埭头、溪南等地有保护村镇堤防13km，詹家桥～岱口左右岸各有堤防20km（堤顶高程7.5m）。鳌江下游河口北岸有江堤21km，按抵御50～100年一遇防潮标准建设。鳌江干流，北港的麻步～水头河段，长18.8km，两岸无堤，沿岸耕地6.27万亩、人口12万人，防洪能力极低。
2.2北港洪水灾害对社会经济的影响
北港流域洪涝灾害频繁,建国以来,受台风影响的平均每年2.2次。流域内发生大灾平均1年一次。1960年、1990年、1994年、2004年、2005年和2006年是台风造成灾害最为严重的年份。如1994年共遇三次暴雨，每次降雨量300mm左右，使北港流域山洪暴发。水头、南湖、麻步等乡镇水位猛涨，水头镇最大积水水深达4.0m。全县全年累计洪灾损失近5.0亿元。1996年8号台风全县又造成经济损失2.03亿元。2003年以来受灾情况尤其严重，2004年的“云娜”和2005年的“海棠”、“泰利”及2006年的`“碧利斯”、“桑美”等台风都是近10年来少见的台风。
历史上鳌江干流最大流量为1853年7月25日，埭头站洪峰5930m3/s。建国以后最大洪水，据温州市水电设计院《鳌江北港流域水利规划》，1960年8月8日～10日，全流域三日降雨521.4mm（其中埭头以上607.3mm，埭头以下371.4mm,南港452.3mm，是建国以来最大暴雨，但是此年埭头站没有实测最大洪峰资料。
建国以来第二大洪水，为2005年13号"泰利"台风暴雨形成的洪水。于9月1日在福建莆田平海镇登陆，受这次台风影响，浙江省从8月31日8时开始降雨，至9月3日8时降雨基本结束，暴雨中心位于温州文成、泰顺一带，单站过程降水量最大值为泰顺外洋604.8mm。文成县、泰顺县、平阳县所辖区域面平均降水量分别为336.5mm、336.0mm、224.0mm，平阳县维新乡513.2mm，水头镇168mm，南雁镇341.2mm。鳌江流域埭头站洪峰、水位均为历史实测最大。埭头站实测最高洪水位19.78m，最大洪峰流量3900m3/s。平阳县受灾人员达43.24万人，被困人员达21.23万人；倒塌房屋806间、损坏6835间；农作物受灾面积16.3万亩，其中西部山区单季稻6万亩左右绝收，平原地区晚稻2万亩左右绝收；道路路基冲垮34km、通讯线路损坏46km。北港地区的工农业遭受了毁灭性的打击。全县直接经济损失达8.231亿元，其中水利设施直接经济损失1.263亿元，农林牧渔业直接经济损失0.82亿元，工业交通运输业直接经济损失5.52亿元。
2006年的8号强台风“桑美”是近50年来强度最强的一次台风，登陆时最大风力14级，降雨量最大达250mm，强风、强降水使平阳县遭受了特大暴风雨的袭击，造成巨大破坏。据初步统计，全县受灾人口70万多人，受洪水围困人员25万多人，因灾受伤14人，倒塌房屋4963间，直接经济损失9.534亿元。其中水利设施损失约0.9亿元，损坏山塘4座，冲毁小山塘1座。损坏标准堤2km，损坏堤防58km，损坏引水渠道31km，损坏机房泵站92座，损坏水闸、旱闸65座，损坏水文设施13个，损坏桥涵28座。
台风洪水一年几遇，洪水灾害严重影响了当地人民群众的生产生活。特别是水头镇是平阳县的经济强镇，由于特殊的地理位置，洪涝灾害是其经济社会进一步发展的主要制约因素。
3建设顺溪水库是鳌江北港流域灌溉供水的需要
根据2003年完成的《平阳县城镇供水水源规划》，平阳县鳌江流域沿海平原缺水类型主要为水质型缺水，枯水年份兼有工程性缺水。北港流域山区水资源丰沛，缺水类型属于工程性缺水。邻近流域飞云江上的珊溪水利枢纽和赵山渡引水工程已经建成，平阳县配套的输水渠系已经基本建设完成。珊溪水库水质符合国家地面水环境质量标准Ⅱ类水标准，是理想的城镇供水水源。根据平阳县人民政府“平政〔2004〕77号”文件《平阳县人民政府关于向珊溪引供水工程引水的报告》，平阳县从珊溪引水的需水规模40万m3/d，供水范围为沿海平原（瑞平平原和鳌江平原）的城镇，主要包括县城昆阳镇、鳌江镇。顺溪水库和五十丈引水工程水源水质较好，符合饮用水水源标准，主要解决用于鳌江北港干流两岸的城乡供水。
作为平阳县目前最大的灌溉工程——北港引水工程，依靠堰坝拦取河川径流，灌溉蒲潭堰下游北港两岸4.3万亩农田，干旱年和干旱期缺水现象也较为严重，灌溉保证率低。农业生产迫切需要有一定规模的蓄水工程提供灌溉水源。
降水的时空分配不均及水源调蓄工程缺少使北港流域的水资源利用程度较低，加上下游工业生产的发展带来的水质日趋恶化，致使可供水量难以满足生产、生活的用水需求。而随着平阳县经济发展和城市化程度的提高，下游城镇的供水紧缺问题也日益突出。寻找洁净稳定的城镇供水水源已成为当务之急。
4合理开发水力资源的需求
水力资源是可再生的清洁能源，是国家政策鼓励的优先开发的能源资源，本工程可结合大坝建设，配套建设水电站，为电网提供优质电能，也增加工程自身经济效益。
顺溪水利枢纽是鳌江北港流域的控制性工程，是流域防洪工程体系的重要组成部分。建设顺溪水库是一项防治洪水灾害、保障人民生命财产安全、解决城乡缺水、有利于当地城乡建设、改善水环境的综合利用水利建设项目，是当地人民盼望已久的“民心”工程，也是完善流域防洪体系的需要。对保护与促进北港流域地区国民经济的长期可持续性发展，具有十分重要的意义。因此，顺溪水库建设是十分必要和紧迫的。
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