摘要：
随着我国城市化进程的推进，越来越多的流动人口涌入城市。当前，我国在流动人口的管理过程中，尚存在一些问题。本文从马斯洛需求层次理论的角度展开分析，建立"流动人口管理图"，提出改善对策。
关键词：流动人口管理；马斯洛需求层次理论；对策
一、流动人口管理的概述。
随着我国城市化进程的推进，越来越多的流动人口涌入城市。流动人口不仅仅是一个人口流动的问题，还涉及到社会问题、经济问题等。在对待流动人口的问题上，政府应该积极主动、从容应对，切不可被动处理，更不可不作为。
1、流动人口的界定及其特点。
流动人口是指离开常住户籍所在地，跨越一定的行政辖区，因故前往他地滞留暂停的人口，[1]这些人口最终还是要返回到户籍所在地的。根据定义，流动人口与暂住人口有相似之处，但是不能等同。暂住人口是指离开常住户口所在的，到其他的行政辖区暂住三日以上，并且办理了暂住证的人口。而流动人口是指暂住人口（已登记）和过往人口（未登记）的总和。我国城市的流动人口呈现数量庞大、受教育程度普遍低于流入地人口、年龄段集中等特点，其中，农民工是主体。
2、流动人口管理中存在的问题。
（1）就业和收入问题亟需重视。
当前，我国的流动人口绝大多数是农村的剩余劳动力，没有一技之长，因而进入城市之后只能从事最底层的行业，如：建筑工人、车间工人以及家政服务等，收入很低。在工作过程中，流动人口需面临着诸多问题。首先是寻找工作时，流动人口由于户籍限制，很难得到平等的对待。其次，找到工作之后，流动人口又会面临拖欠工资、同工不同酬、变相克扣工资等问题。
（2）社会保障不容乐观。
基本养老保险、失业保险、基本医疗保险是三项最基本的保险种类。但是现阶段，我国绝大多数流动人口都没有这些社会保障。这个问题如果不及时解决，若干年后，当前这些青壮年的流动人口不在年轻，各种问题就会集中地爆发出来。
由于我国流动人口数量庞大，解决相关问题将会倍加困难。
（3）子女教育有待改善。
当前，由于户籍限制，流动人口的子女在流入地就读往往要交纳高额的择校费，这对于绝大多数流动人口来说是无法承担的。因此，我国大多数流动人口子女上的学校都是办学条件简陋、师资力量薄弱的民工子弟学校。而且城市中民工子弟学校的数量有限，对于流动人口来说，子女的教育问题是一个很大的负担。
二、马斯洛需求层次理论在流动人口管理中的应用。
1、马斯洛需求层次理论概述。
马斯洛需求层次理论，又称为“基本需求层次理论”，是美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛于1943年提出的。他把需求分为五级，由低到高分别是：生存的需要、安全的需要、感情归属的需要、尊重的需要、自我实现的需要。这一理论有两个基本论点：
①人是有需要的动物，其需要取决于它已经得到了什么，还缺少什么，只有尚未满足的需要能够影响行为。
②人的需要都有轻重层次，某一层需要得到满足后，另一层需要才出现。[2]
2、马斯洛需求层次理论对流动人口管理的借鉴。
笔者尝试建立“流动人口管理图”，借此分析马斯洛需求层次理论对于流动人口管理的借鉴意义，并提出相对应的对策，以期改善流动人口中存在的问题。
笔者以由低到高的次序将马斯洛需求层次理论分为3个级别：生理和安全的需要、感情归属和尊重的需要、自我实现的需要，并在每个阶段提出相应的对策。
（1）生理和安全的需要。
生理和安全的需要层面是最低级的'，它主要表现为物质层面的满足。当最基本的权利都得不到满足时，流动就会反抗，严重时甚至会做出犯罪行为，后果不堪设想。因此，政府和社会应该高度重视这部分群体，可采取的对策有：
①适当放宽条件，提供就业机会。
流动人口来自农村，绝大多数没有一技之长，找工作十分困难，政府可以和部分企业联合，为流动人口提供就业机会。必要时，政府或者企业可以对流动人口展开基础的培训。此外，政府应严厉处罚工资拖欠、同工不同酬、变相克扣工资等行为，保障流动人口最低级的物质需求。
②完善社会保障。政府应该未雨绸缪，健全完善社会保障体制。
这一点可以从两个方面着手，一是扩大失业和医疗保障的覆盖率。政府不仅要健全流动人口的社会保障制度，还要对企事业单位进行监督，确定其为流动人口交纳工伤等社会保障费用。特别需要注意的是，当前的流动人口受教育程度较低，平均年龄较大，在不久的将来需要面临残酷的养老问题，因此，政府亟需加强养老保险体系的建设。
（2）感情归属和尊重的需要。
人是一种社会动物，流动人口的生活和工作都不能独立地进行。他们渴望与人交流，渴望得到重视，渴望受到尊重。一些流动人口存在这种感觉：我无法融入这个环境，各方面受到歧视，比如：由于没有本地户口，自己的孩子只能在民工子弟学校上学，无法与本地孩子享受同等的教育资源。对此，笔者认为，从城市居民的角度来说，对于流动人口应该增强包容心，毕竟他们对于城市的建设发挥着不可估量的作用；从政府的角度来说，可以对流动人口子女进行补助，可以设立助学金、减免学费、提供教材等途径，确保子女能够顺利完成九年义务教育。通过采取各种措施，创建一个自由的社会环境，让流动人口能够轻松平等地生活、工作，为城市化进程的推进发挥更大的作用。
（3）自我实现的需要。
自我实现的需要是最高层次的需要，这里主要是指流动人口实现自己的理想和抱负。在所有流动人口中，不乏存在着一些有理想、有抱负的有为青年。由于没有足够的能力或者是苦于没有机会，一直没办法展现自身的才能。为此，政府可以设立一些培训班，为广大流动人口提供学习的机会，提升能力。此外，政府或者企事业单位可以联合举办一些活动，让流动人口展现自身风采。
参考文献：
[1]李强，关于当前我国流动人口的思考。中山大学研究生学刊自然科学版，1997，2（18）。
[2]周三多。管理学———原理与方法。复旦大学出版社：517。
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