中央年度审计报告

　　一、20xx年度中央预算执行和其他财政收支审计情况

　　20xx年，国务院及其各部门认真贯彻中央确定的各项方针政策，落实全国人大提出的要求，坚持扩大内需方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，针对经济运行中出现的新情况，及时采取措施进行宏观调控，有效促进了国民经济的持续快速协调健康发展。国务院各部门继续推进部门预算和“收支两条线”管理改革，坚持依法理财，加强内部管理，预算和财务管理水平不断提高。20xx年，全国财政收入增加较多，首次突破2万亿元，比上年增长14.9%。财政支出重点向农村、科技教育、公共卫生等方面倾斜，有力保障了应对非典疫情、战胜自然灾害和加强社会保障等资金需要，社会事业投入显著增加，财政的宏观调控作用进一步加强。总的看，20xx年度中央预算执行和其他财政收支情况是好的，但仍存在一些不容忽视的问题。

　　(一)中央预算管理中存在的主要问题

　　1.预算外资金清理不够彻底，彩票公益金等财政性资金271.94亿元仍未纳入预算管理。其中：24个部门收取的行政事业性收费39.45亿元，仍存放在预算外中央财政专户;中央财政集中的彩票公益金135.75亿元，在收缴中央财政专户后，直接拨付相关部门安排使用。财政部应尽快研究办法，将上述资金纳入预算管理。

　　2.在中央本级支出年初预算中安排补助地方支出502.13亿元。20xx年，财政部在批复和追加交通部预算时，同意交通部将车辆购置税435.2亿元直接拨付地方交通部门，用于公路建设;将中央本级基本建设资金39.77亿元，调整为补助地方支出;将补助地方的教育支出24.66亿元编入中央本级预算;将补助地方的卫生防疫专项经费2.5亿元列入农业部预算。这种做法，虚增了中央本级支出，同时也使这部分资金的使用脱离了地方政府、人大的管理和监督。

　　3.采取退库、退税的方式，解决应由预算安排的支出282亿元。主要是对9家企业集团仍实行所得税超额或定额返还的“包税”方式，20xx年共退付所得税254.55亿元，用于解决企业办社会和医疗卫生、社会保障等方面的支出。这种做法，虽然是在特定历史条件下形成的，但不规范，缩小了预算收支规模，影响了正常的分配秩序。财政部应按照“收支两条线”原则，对现行的退库、退税项目进行清理。

　　4.中央部门上年累计结余资金589.38亿元未纳入当年部门预算予以安排。据部门决算反映，129个中央一级预算单位20xx年底财政拨款结余646.03亿元，其中有些是预算编制不严格、管理不规范造成的，也有些是由于历史原因多年累积下来的。财政部在核定20xx年部门预算时，仅将其中56.65亿元纳入部门预算，其余589.38亿元仍沉淀在中央部门。这样不但导致财政资金大量闲置，也影响部门预算的真实完整，不利于深化部门预算改革。对此，财政部应深入调查研究，提出解决办法，报国务院审定。

　　5.一些省对中央补助地方收入预决算编制不完整。据对17个省(区、市)的审计调查，这些省20xx年本级预算共编报中央补助收入936亿元，仅为实际补助4 149亿元的22.5%。有4个省根本没有编报中央补助收入。未编入预算的这部分中央补助资金，实际上脱离了地方人大的审查监督。造成上述问题的主要原因是，财政部年初没有把中央补助地方支出分解到地区和项目，加之省级预算在中央预算审查批准之前编报，地方难以对中央补助资金的数额作出预计。同时，也与一些地方财政自觉接受政府、人大监督意识不强有关。有9个省在决算中也存在少报甚至不报中央补助收入的问题，20xx年这9个省决算编报中央补助收入数仅占实际补助的26%。

　　6.部分专项转移支付管理仍不够规范。审计发现，一是目前中央补助地方基本建设专项资金和其他19项专项转移支付资金，没有具体的管理办法或办法没有公开，涉及金额111.72亿元。二是在采用因素法分配的中央专项转移支付资金中，有11项没有严格按规定进行分配，人为作了调整，调整率达11%，涉及金额33.07亿元。三是有些项目的预算安排与实际情况不符。专项转移支付管理不规范，使资金分配存在一定的随意性，缺乏透明度。