透过全国社会保障审计报告看四大问题

　　从全国社保审计报告中可以了解到，2005年～2011年期间，我国社会保障工作取得了显著成效：基本建成了覆盖城乡的社会保障体系、社会保障水平逐步提高、历史遗留和特殊群体保障问题得到了较好解决、社会保障资金规模的扩大为经济社会科学发展提供了重要支持等，是“十一五”期间我国社会保障事业实现的历史性跨越。但是审计报告中的数据也表明，我国社保事业在发展过程中仍存在一些问题值得引起我们的重视和思考。

　一、必须重视社保基金结存投资比例失调问题

　　2011年社会保险基金结余30 303.72亿元，其中38.44%用于活期存款、58.01%用于定期存款，用于银行存款高达96.45%。经过上海社保大案后，我国政府进一步加强了对社保基金的监管，严格执行社会保险基金管理的政策法规，保证社保基金的安全，将大部分社保基金存入银行。但是在市场经济高通胀的背景下，社保基金正面临严重缩水，社保基金的安全性正在受到威胁。据2011年国家统计局数据显示，全年CPI上涨5.4%，而同期活期存款利率在0.40%至0.50%之间，一年期定期存款利率在2.60 %至3.10%之间，这意味着社保基金的收益率低于CPI，社保基金无法实现保值增值，实质上，其安全性也将受到影响。因此，我们要改变现行的社保基金管理和运营理念，从多元化和国际化角度运营社保基金，从而达到既能保障基金的安全，又能实现社保基金的收益性的目的。

　二、必须重视社保基金缴费比例失衡问题

　　2011年社会保险基金收入26 194.53亿元中，单位缴费、个人缴费、财政投入和其他投入分别为12 614.91亿元、7 177.96亿元、5 391.48亿元和1 010.18亿元，分别占48.16%、27.40%、20.58%和3.86%。从缴费比例来看，单位和企业缴费占比大，社会保险缴费负担过重。美国社保局发布的最新研究报告显示，在173个国家或地区中，法国、德国、意大利和波兰分别为42.58%、41.28%、40.97%和40.09%，位居前四，中国为40%，位居第五。虽然中国缴费率不是最高，但也处于较高的水平，对于企业和个人，尤其是企业来说负担较重。企业作为市场经济的经营主体，以追求利率最大化为目的，竞争激烈的市场环境使企业面临的生存压力越来越大，高缴费率不仅使企业生产成本上升、市场竞争力下降，而且增加了许多企业逃避为职工缴纳社保基金的动机。尤其是中小企业，高缴费率使它们不得不通过降低员工福利的方式来承担。相比较而言，我国财政收入增长较快，投入比重较小。2011年全国财政收入103 740亿元，比上年增加20 639亿元，增长24.8%。因此，全国财政有能力增加对社保基金的投入，从而减轻企业的负担，使企业能够正常生产和经营。