关于切实加强生态环境建设的建议书

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　　党的十七大报告首次提出了生态文明的理念，标志着我们党科学发展、和谐发展理论的又一次升华。生态文明是个长远的奋斗目标，内涵丰富、意义深远，同时也是个动态的时代概念，阶段性指标明确、任务具体、政策性操作性较强。在当前，我市建设生态文明面临最重要和最迫切的任务，就是要改善和保护我们赖以生存的生态环境。根据政协年初工作安排, 本调研组采用走访、座谈、外出考察等方式，围绕切实加强我市生态环境建设这一问题进行了专项调研。现将有关情况报告如下。

　　一、对前些年我市生态环境建设工作的基本估价

　　自上世纪九十年代中后期以来，我市的环境污染问题日趋严重。市委市政府高度重视，投入大量人力物力，采取了不少应对措施，主要可归纳为四个方面：

　　一是加强组织领导。先后成立了生态市建设工作领导小组及其办公室、市联创办、市整规办，落实工作职责，充实队伍力量;加大考核力度，设立了生态环境指标，纳入市目标管理考核体系，并不断增加其在总分中所占的比值;陆续编制了《慈溪生态市建设规划(2003-2020)》、《慈溪市生态环境治理保护五年规划(2007-2011)》和水环境整治、土壤改良等方面的专项规划。

　　二是创新工作载体。市委市政府根据阶段工作重点，着力推进全市的生态环境建设。从1998年以来，先后组织了“四个全面”、“四大会战”、“环境整治年”、“庭院整治”、“百日环境污染整治”和“百日文明创建”等活动，今年又启动了“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动。同时，依托创国家环保模范城市、生态市，创全国环境优美镇、省(宁波市)级生态镇、宁波市生态村等活动，全面推进涵盖城乡的环境保护和生态建设工作。

　　三是加大资金投入。近年来先后实施了梁辉水库、汤浦水库、姚江、曹娥江引水工程等“外引项目”;实施了市域污水治理工程、城市污水处理厂新建和扩容、城河综合治理、市域骨干河网建设、饮用水源地保护等“内治项目”;实施了垃圾填埋场渗滤液收集和处理、垃圾焚烧发电等工程项目，启动实施了世界银行GEF宁波/慈溪湿地项目和风力发电等项目。

　　此外，对全市的各类环保行动实行“以奖代补”的扶助政策。四是增强监管力度。在全市实行主要污染物排放总量控制和新增总量替代制度，执行环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度;利用在线监控和联网监测等方式，确保市域内重点排污企业的实时监控;大力推进漂印染、电镀、熔炼等污染行业的集中整治;加强环保信访调处工作，组织“环保零点”行动，打击环境违法行为，并通过申请法院强制执行等方式维护环保执法权威。

　　经过全市上下的不懈努力，我市生态文明建设取得初步的成效：环保基础设施和配套工程逐步完善，环境承载压力得到一定程度的缓解;局部区域的生态环境逐步得到改善;环境保护理念得到全社会的普遍认同，工作基础和社会氛围初步形成。

　　在肯定成绩的同时，我们更应该清醒地看到严峻的现实。从水环境污染来看，全市河道地面水体中V类和劣V类水占水体的90%以上，丧失水体功能;近年来杜湖、梅湖、窖湖等几个重要的饮用水源区蓝藻时有发生;杭州湾开发区无序开采地下水，面临地面沉陷的威胁。从土壤和滩涂污染来看，我市局部地区的农田中汞、镉、DDT等指标超标，329国道以南部分区域受重金属污染严重，沿海滩涂中铜和多氯联苯(PCB)等指标超标。从大气、噪音污染来看，市域酸雨发生率极高，属重酸雨区，同时因道路交通、建筑施工、小锅炉、小熔炼、小锻打、废旧塑料加工等引起的废气、粉尘、噪音污染比较普遍。客观上讲，我市生态环境现状还没有得到根本性的好转，生态环境改善的“拐点”依然没有出现。人民群众对改善生态环境的呼声越来越强烈，环境信访逐年上升，去年市级层面收到的信访案件超过2000件，约占全市信访总量的1/4。我市两次创建文明城市，也都因为群众对环境的不满意而导致最终失利。可以这么说，加强生态环境保护和治理，是我市当前建设生态文明的首要之题，重中之重。