总工程师在流域综合规划修编任务书专家咨询会议上的讲话稿

各位专家、各位代表：

　　经过大家两天多的辛勤工作和共同努力，流域综合规划修编任务书专家咨询会就要结束了。水利部高度重视这次会议，矫勇副部长和胡四一副部长亲自出席并做了重要讲话。会议邀请了相关领域资深院士及水利部科技委和流域综合规划修编技术咨询专家组成员等有关专家，对七大流域综合规划修编任务书进行咨询、把脉。会上，专家们认真研读会议提供的材料，提出了许多真知灼见，付出了辛劳、贡献了智慧，为下一步各流域综合规划修编任务书的完善和审批工作奠定了基础。受矫勇副部长和胡四一副部长的委托，我代表水利部向各位院士、各位专家表示衷心的感谢。根据会议安排，下面由我对会议做一个简要的小结。

一、对会议的回顾和总体评价

　　这次会上，矫勇副部长和胡四一副部长从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进可持续发展水利的高度，对流域综合规划修编的重要性、紧迫性，规划的定位、要求，修编的方式和方法以及充分发挥专家的作用、充分利用重大科研成果等做了重要指示，充分体现了水利部对流域综合规划修编工作的高度重视，也为下一步深入开展规划修编工作指明了方向；规划计划司段红东副司长代表流域综合规划修编工作领导小组办公室汇报了目前已开展的工作，规划修编的主要内容、重点和下一步工作安排等；各流域机构汇报了本流域任务书的主要内容。会议分两个小组进行了咨询讨论，专家们畅所欲言、各抒己见，讨论热烈，提出了很多很好的意见和建议。会前，水利部科技委办公室、流域综合规划修编领导小组办公室以及各流域机构的同志，为这次会议做了大量细致的准备工作。

　　这次会议时间安排紧凑、效率高，2天多的时间完成了8个规划修编任务书的咨询。会议开的很成功，达到了预期目的，主要表现在专家们的咨询意见讲得好。专家们一方面肯定了各流域规划任务书总体上可行，认为各流域机构在大量的前期准备工作基础上提出的任务书，基本把握了“以科学发展观为统领，坚持以人为本，把建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐相处，维护河流健康，保障水资源可持续利用，支撑流域经济社会可持续发展作为规划修编的主线”，理出了规划的重点和任务，基本体现了各流域的特点。专家们认为任务书经修改完善后，可满足下一步组织审查报批的要求；另一方面，专家们对各流域规划任务书的工作范围、重点、主要内容和工作方式、方法等提出了很好的咨询意见和建议，提出要进一步突出重点，明确流域机构和省（市、区）的工作分工，要按照“缺什么补什么，什么不适应就调整什么”的原则，在已有规划等大量成果基础上全面开展修编工作。

二、专家们的主要咨询意见

　　刚才说到会议的成功在于专家们的咨询意见讲得好。专家们讲了哪些好的意见呢，根据自己听到的和各小组联络员汇总的小组发言记录，在这里试图把专家们的主要意见进行归纳，向大家做个汇报。归纳的不全，也许会挂一漏万，还请专家们谅解。好在各小组都有流域机构的同志和流域综合规划修编工作领导小组办公室的同志，他们都认真听取了专家们的发言，并做了记录。因时间关系，专家们对任务书予以肯定的意见就不讲了，专家们主要从以下11个方面对流域综合规划修编和任务书修改提出了意见和建议：

　　一是有些流域综合规划修编任务书中，对已有规划实施情况的评估分析以及流域治理、开发、保护和管理现状的总结评价不够，对存在的主要问题及原因分析不深，没有充分反映当前流域治理、开发、保护和管理的主要矛盾。专家建议，应进一步深入分析评价流域治理、开发、保护和管理现状，找出现状存在的主要问题，为合理确定规划修编的主要任务和重点提供依据。

　　二是本次流域综合规划修编与以往不同的是，流域综合规划的功能和本质要求发生了变化，更加强调促进流域可持续发展。各流域任务书中，有关河流河段功能定位的内容还比较笼统，专家建议，应根据流域实际，加强河流河段功能定位的研究，提出相对具体的内容和方法，便于指导今后的规划编制工作。同时，要做好与相关功能区的协调。

　　三是流域综合规划修编包括防洪、水资源开发利用与保护、灌溉、水能开发、航运、水土保持等各个方面，但各个流域都有其自身的特点及面临的主要问题，规划内容不能千篇一律。专家认为，目前部分流域的综合修编任务书体现本流域的特点不够，一些流域的规划修编任务书中工作内容大而全，面面俱到，对当前和今后一个时期本流域存在的一些重点问题梳理尚不深入。专家建议，应抓住流域治理、开发、保护和管理的主要矛盾，体现各流域的实际和特点。

　　四是要确保按时完成规划修编工作，关键在把握好规划修编深度和范围。专家提出：应处理好综合规划与专业规划、区域规划的关系，流域综合规划不能代替专业规划或区域规划，要避免流域综合规划包揽专业规划或区域规划的所有内容，避免与专业规划或区域规划一样的深度要求；流域综合规划也不能成为专业规划或区域规划的简单叠加，要从流域可持续发展的要求出发，为区域规划或专业规划提出规划指导性意见。一些主要支流的规划也应把握好规划深度，综合规划主要是提出宏观要求和规划意见，细化的规划内容，应在今后编制专业规划和一些主要支流规划中体现；要合理确定规划范围，重点是把问题比较突出、急需加强管理的主要支流纳入修编工作。专家建议：要

　　处理好流域综合规划中水利专业规划与相关涉水行业规划之间的关系，水利专业规划可以深入一些，涉水行业规划应主要提出限制性指标或控制性条件。此外，已有的流域综合规划和防洪规划、水资源综合规划等专业规划，是本次流域综合规划修编的重要基础，不能一切从头来。需补充工作的专业或专项规划也要按照综合规划的要求和三年内完成的目标来开展。