执法工作会议的讲话稿

同志们：

　　我局 “12346+12项重点工作”总体思路中，明确了2017年执法规范化建设的安排打算和方法措施。刚才谭文军同志传达了市局执法工作会议精神，客观总结了分局20xx年执法工作取得的成绩，分析了存在的问题与不足，安排部署了2017年执法工作，下面我再讲三个方面的意见。

　　第一个方面：要认清楚“七个问题”：

　　我局历来十分重视执法工作，不断推进执法规范化建设，每年开年的第一个重要会议都是法制工作会议。但从近三年执法质量考核成绩连续排末的事实来看，我局执法办案中的确存在不少问题和瑕疵甚至是错误，综合起来主要体现在以下七个“不”上：一是专业力量“不足”。分局年接处警总量不断上升，20xx年接处警量接近x起。年各办理刑事案件、治安案件均在x起左右，案件总数超过x起，接处警数和办理刑事、治安案件数一直位居全市四县两区第二，法制部门的工作任务异常艰巨。其他分县局法制部门通常有两名民警和一至两名的辅警，而我局法制部门长期以来只有一名法制科长和一名辅警人员，警力严重不足和承担的繁重任务之间的矛盾成为阻碍执法办案质量提高的瓶颈。20xx年后半年，我局从办案部门抽调一名业务骨干和招录两名辅警充实到法制大队，一定程度上缓解了法制部门警力严重不足的问题。但随着执法规范化进程提速升级，我局与之相适应的法制队伍建设依然滞后，“专业力量不足的现状”没有根本改变。二是法律素质“不高”。近几年，我局将新招录的民警绝大部分充实到刑侦、派出所一线办案部门，使办案部门的警力数量明显上升。由于新民警不能及时系统地认真学习“两法、两规定”，特别是对一些新出台的法律法规“略知一二”，老民警“传、帮、带”的作用发挥不够，执法办案人员能力素质层次不齐，在执法办案实践运用中难免出现漏洞和偏差。三是责任担当“不够”。从执法质量考核扣分项来看，问题往往反复出现在法律文书填写不规范、被讯问人未签名、被传唤和讯问时间倒置等一些低级错误上，充分暴露出部分办案人员责任担当意识淡薄，办案粗心大意，漏洞百出。据我了解掌握，有的办案部门民警甚至出现让辅警独自审讯嫌疑人，独自制作讯询问笔录的现象。民警的法制观念何在？担当意识何在？这样的错误行为必须引起我们的高度警觉，必须坚决摒弃，不然将会导致发生难以预料的严重后果，这绝不是危言耸听。四是审核把关“不严”。分局在案件办理过程实行了从办案民警、法制员、部门负责人、法制大队长到分管局领导的“五级审核把关制度”，但依然存在走马观花、草草签字，一些“小儿科”的问题和错误未能被及时发现，反复出现、屡次扣分。五是督促整改“不力”。法制大队虽然组织开展“月评查、季考核”，而且将案件中存在的问题在分局局域网上一一罗列，限期整改。有些是办案民警始终没有改正扣了分，有些是区厅和市局在平时考核中就扣了分，想改正已经 “亡羊补牢，为时已晚”。六是争先意识“不强”。 大家普遍认为我局为专业分局，局小人少，从主观上自我降低了标准。在执法规范化建设方面缺乏“敢为人先、争创一流”的魄力和决心，受惰性思维和惯性习惯的影响，办案中没有做到“细之又细、精益求精”，执法质量一直处于较低水平，导致执法质量考核结果连年排后，直至排末。七是群众观念“不牢”。从去年全区通报的群众对我局执法情况意见和建议来看，普遍反映存在出警速度慢，办事效率低，态度不好等89个问题，群众满意度测评我局仅为77%，必须引起我们的高中重视和认真反思。

　　第二个方面：要处理好“三个关系”:

　　一是处理好数量和质量的关系。我局警力少与承担案件多的矛盾始终是制约执法质量提高的瓶颈，立足这一客观现实，我们必须要处理好数量和质量的关系，既要多办案，又要办好案。不能只图数量而忽略质量，更不能以办案多为借口人为降低案件质量和向群众耍态度、抖威风，甚至槅门打发，我们必须做到合理调配、二者兼顾。二是处理好程序和实体的关系。长期以来，办案民警普遍存在重实体，轻程序的思想，在具体案件办理中往往注重案件的情节、性质和证据，而忽略了案件办理程序的严密性和合理性，证据收集的合法性，导致案件移送起诉检察院被退查或者不予批捕，执法质量大打折扣。我们必须做到程序与实体双管齐下、相得益彰。三是处理好日常和年终的关系。由于长期以来，区厅、市局执法质量考核一般都集中在岁末年终，办案民警逐步养成了年底“集中突击整改、临时抱佛脚” ，不注重日常的细节点滴的不良习惯。从去年开始，区厅和市局按照季度考评，我们必须抓平时、抓日常，建立日常考评、阶段考评、专项考评与年度考评相结合的动态考评机制，要以“零扣分卷”为标准，严格实行“一案一评”和“零扣分”奖励公示制度，以严格的考评措施促问题及时整改，有效推动案件质量大幅度提高。

　　第三个方面：要做扎实“十项工作”:

　　一是加强学习教育培训。要采取灵活多样的思想教育方式，把社会主义法治理念灌输到广大民警的头脑之中，真正使人民群众满意的执法工作根本标准深入警心，使以人为本、执法为民、公平正义的理念深入警心，使执法质量生命线意识深入警心。要采取网上自学培训、现场庭审直观培训、案例讲评警示教育、样板卷宗观摩培训等多种形式，认真组织开展法律知识和业务技能培训。通过加大学习培训力度，力求使执法民警都具备所在执法岗位必需的政治素质、法律素质、业务素质和体能素质。特别是中层及以上领导必须具备中级执法资格，民警必须具备初级执法资格。同时，加强民警养成教育，将法律规定的动作、语言及办案程序固化为民警的自觉行为，建立提高民警执法能力的长效机制，全面提升执法民警的专业化素质，提高广大民警规范执法的自觉性。

　　二是建立完善执法制度。全面清理分局制定的各类执法制度，对不符合经济社会发展要求，不符合执法活动客观规律，有违公平正义，内容互相抵触、重复，丧失时效性，以及操作性差的制度，及时废止或修订，使执法制度进一步细化、量化、标准化，各个执法环节均有章可循、有法可依、有据可查。

　　三是严密案件审核把关。进一步完善从办案民警、法制员、部门负责人、法制大队长到分管局领导的“五级审核把关制度”，严格落实执法责任制、办案质量终身负责制、错案责任倒查问责制，全面建立违规过问、干预具体案件处理的记录、通报和责任追究制度；要完善执法规范的奖励考核机制，强力推进执行奖惩条例的“三个一律”。同时，严格执行刑事案件法制部门“统一审核、统一出口”机制。

　　四是提高网上办案水平。要充分应用信息化手段，加强执法办案的网上流程管理，把信息化手段应用到执法办案的各个环节，用信息化大力推进执法规范化建设，提高执法质量。要充分利用现有执法办案系统资源，实现所有案件在网上流转、网上办理，建立电子卷宗。通过网上审批备案加强对执法活动全过程的监督管理，建立完善网上监督、网上督办、网上考评等工作机制，切实提高执法管理效能和水平。

　　五是强化执法管理监督。坚持抓好执法记录仪的使用管理和办案区“四个一律”规定的落实，进一步扩大执法音视频覆盖面，做到全部执法活动均有音视频资料入库备查，所有执法环节交接记录明晰。成立执法管理委员会，研究制定全局性的重大执法制度、研究处置重大、复杂、疑难案事件及重大执法问题，集中治理执法中存在的突出问题。

　　六是加强涉案财物管理。建设规范的涉案财物管理场所，落实涉案财物管理人员，配置涉案财物管理平台应用所需的条码打印、扫描等设备，确保在涉案财物管理平台建成启用后能及时全面应用。针对涉案财物查封、扣押、冻结、处理环节存在的突出问题，制定查封、扣押、冻结、处理的具体操作规程。

　　七是做好出庭应诉工作。建立公安机关负责人出庭应诉制度、败诉案件集中点评制度和民警旁听庭审制度。进一步落实公安机关负责人依法行政诉讼案件制度，进一步做好行政复议、刑事复议复核、行政应诉和国家赔偿工作，坚决杜绝因负责人不出庭应诉被考核扣分情况的发生。

　　八是加快窗口单位建设。全面推广首接责任制，进一步规范执法窗口单位民警语言行为，实行治安、消防、户政网上“一站式”办理，有效提升服务群众的效率和质量。

　　九是开展创优选先活动。建立执法示范单位和执法示范标兵培养、选树工作制度，创建、选树标准，建立、落实对执法示范单位和执法示范标兵表彰奖励和考核取消制度，深入开展执法示范单位创建和执法示范标兵选树活动，整体推动分局执法质量升级创优。

　　十是重视群众满意测评。要把每时、每周、每月、每年的群众满意度测评作为检验和评价我们工作好坏的唯一标准，对群众提出的合理诉求和问题不满，要定人定责定时限办理和整改，直至群众满意。

　　同志们，任务已经下达，目标已经明确， 关键是抓好落实。连续三年考核排末，我们已经没有退路，我们必须发扬狭路相逢勇者胜的“亮剑”精神，牢固树立“精品”意识，执法办案工作一定要做到“严之又严、细之又细”，要把每起案件办成没有瑕疵的“精品”，使每一项执法行为和活动都能达到准确无误。我有信心，有决心和同志们一起 “知耻后勇、争创一流”，运用“不脱帽子，就没位子”和“有为才能有位”的底线思维，撸起袖子、俯下身子，苦干、实干加巧干，转型升级争上游，为实现创建“全区优秀执法单位”的目标而努力奋斗。