开展全国污染源普查农业源普查工作总结

　　依据《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》(国发〔20**〕36号)和《泸州市第一次全国污染源普查实施方案》，在泸州市第一次全国污染源普查领导小组的统一领导部署下，我市农业污染源普查工作从20**年11月到20**年11月，全面完成了从清查、普查、核查、录入、审核上报工作。我市农业污染源普查工作的清查编印“农药、肥料”手册、开展的普查试点、现场审核和档案整理等方面多次受到省污普办农业组的表扬。现将工作开展情况总结如下：

　　一、健全机构，明确职责

　　按照全国统一安排，农业污染源普查工作由农业牵头，畜牧、水产共同参与完成。为加强对农业污染源普查工作的领导，确保我市农业污染源普查工作取得实效，我市成立了由市农业局副局长陈超同志任组长、市畜牧局、市水利局分管领导为副组长、各相关单位科、站技术骨干为成员的泸州市第一次全国污染源普查领导小组办公室农业组（以下简称市农业组），负责农业污染源普查工作的组织和实施。市农业组办公室设在市农业局土肥站，承担全市第一次污染源普查农业组的具体工作。各县（区）成立了相应的农业源普查领导小组和办公室，负责组织辖区内的农业污染源普查工作。全市于20**年12月召开了农业污染源普查动员会，全面安排部署了此项工作。

　　二、统一领导，协调配合

　　我市农业源污染普查工作按照统一领导、部门分工协作、分级负责、各方共同参与的原则。在农业组的统一组织下实施，由市农业局、水利局、市畜牧局抽调业务能力强的专业技术人员21名分别承担种植业源、水产养殖业源、畜禽养殖业源的普查指导、质量管理和审核工作。滤布并多次召开专题会研究制定农业源普查实施方案、经费预算、质量核查办法，共同组织培训会、普查试点和质量核查工作，确保了我市农业污染源普查工作的顺利开展。

　　三、筹措资金，确保运行

　　普查工作开展初期，农业组“不等不靠”，在国家、省没有划拨经费，市财政对资金还未做出安排的情况下，为保证普查工作正常开展，市农业局挤出经费垫支10多万元作为使农业组普查工作启动资金。目前，市农业组向市财政局申请的400多万普查经费已到位80万元；各县（区）也积极想办法，多渠道筹措资金，已落实普查经费96万元，确保了普查工作的顺利展开。

　　四、加强宣传，营造氛围

　　按照《泸州市第一次全国污染源普查宣传方案》，在泸州市第一次全国污染源普查领导小组的领导下，制定了普查工作宣传方案，大力宣传农业污染源普查工作的重大意义。

　　一是利用会议宣传。我们先后召开了市县（区）农业组普查指导员和普查员参加的各种会议，反复强调宣传污染源普查的指导思想、重大意义。

　　二是利用新闻媒体宣传。参加了《泸州晚报》的“新闻面对面”栏目组织，有市环保局、市农业局、普查员和普查对象参加的污染源普查专题讨论，围绕污染源普查的目的、意义、对象和时间安排以及普查对象的疑虑、普查中的困难开展讨论，通过专题报道，扩大了普查工作的宣传范围和效果。

　　三是向普查对象做好宣传。采用横幅、标语、信息专题等方式开展宣传，并向普查对象散发了“致污染源普查对象的一封公开信”。这些形式多样的宣传活动为我们农业污染源普查工作的顺利开展营造了良好的工作氛围。

　　五、选聘人员，认真培训

　　农业污染源普查工作，涉及面广，技术性强，工作量大，时间紧，在全国是第一次开展，无经验可借鉴。各县（区）在普查员和普查指导员的选聘上，重视人员的专业性、稳定性和连续性，主要选聘乡镇农技服务体系的专业技术人员为普查员。全市农业污染源普查共选聘普查员1149名，普查指导员150名。其中种植业源普查员339人，普查指导员45人；水产养殖业源普查员398名，普查指导员59名；畜禽养殖业源普查员418名，普查指导员 46名。为了确保普查质量，提高普查员的业务能力，一方面认真组织召开培训会，对普查指导员、普查员进行普查总体方案与技术要求及普查员、普查指导员职责要求、普查基础知识、入户调查方法、及注意事项等的系统培训，又按专业详细讲解普查表格、普查数据审核、质量控制和模拟填报，分专业进行辅导、考试；为准确、及时地展开清查、入户调查、数据录入和上报各类数据，提供了有力的技术保证，市县两级共召开培训会 35场次。另一方面为了使普查员尽快掌握普查方法、程序、技术和要求，20**年元月7日市农业组组织全市各县（区）普查指导员在龙马潭区特兴镇分三个组（种植业、水产、畜牧）开展普查试点工作，在市级普查指导员的指导下对普查表格进行实地填写,通过实地调查了解普查对象、内容、范围，使县（区）普查指导员对整个农业污染源普查工作流程有一个实践过程，总结和摸索经验，为下一步全面展开农业污染源普查工作打下坚实基础。全市七个县（区）也分别进行了普查培训和普查试点工作。

　　六、认真清查，确定对象

　　农业污染源普查工作涉及种植业、水产养殖业和畜禽养殖业三大类，按照技术规程，根据专业特点，分别开展清查工作，通过认真清查确定农业源普查对象共17982个。其中种植业9979个，水产养殖业3791个，畜禽养殖业4212个。

　　1、种植业

　　为预防出现重复或遗漏，要求各县（区）以乡镇为单位，全面开展调查摸底。乡镇种植业基本情况清查是以农业统计数据为基础填写清查表，并要求市、县（区）普查指导员对表中的逻辑关系、规范填写进行审核，依据国家确定的抽样比例原则，确定各种种植模式的抽样对象，形成一份清查名录。最后确定全市种植业普查对象9979个。各乡（镇）对肥料、农药的清查，采取对农资经营部门的拉网式清查，将20**年所有出售的肥料、农药名录登记造册，再由县（区）归纳整理形成普查员手册，下发到每个普查员手中。

　　2、水产养殖业

　　全市以县区为单位完成了普查表的全面审核和对普查对象的查漏补缺。经过全面普查统计显示，全市有规模化水产养殖场3个，水产养殖专业户3788个；网箱、其他养殖对象56个，池塘、工厂化养殖对象3735个；共有3955个养殖单元，其中池塘养殖单元3833个，网箱养殖单元122个。全市共有水产养殖单元（户）16735个，达到第一次全国污染源（水产）普查标准的水产养殖普查对象3791个。

　　3、畜禽养殖业

　　按照农业污染源普查办公室制定的统一标准，即生猪出栏大于或等于50头（饲养母猪3头年产仔猪50头也要求列入）、牛出栏大于或等于10头、肉鸡出栏大于或等于2000羽、奶牛存栏大于或等于5头、蛋鸡存栏大于或等于500羽的标准作为清查摸底对象，经清查，全市共有畜禽养殖业普查对象12955个，其中规模养殖场121个、专业户12804个、养殖小区30个。达到第一次全国污染源（畜牧）普查标准的畜禽养殖普查对象4212个。

　　七、悉心指导，确保质量

　　为了顺利完成普查任务，确保普查质量，市农业组的三个专业分别向每个县(区)派出普查指导员进行现场指导，解答疑难问题，发现问题及时纠正。同时，根据国家、省和市的有关质量核查要求，制定了“泸州市农业污染源普查质量核查办法”下发到各县(区)农业组及相关部门，在20**年4月底至5月初市农业组组织了三个质量核查组，由市农业局、市畜牧局、市水利局的分管局长任组长，分别对四县三区进行随机抽样，深入田间、农户（养殖户）进行实地抽查，对照查看普查资料，现场填写核查表格，并分县（区）完成核查报告。全市农业组核查普查对象280个，其中种植业122 个，水产养殖业78 个，畜禽养殖业80 个。压滤机滤布通过核查发现各县（区）农业源普查工作井然有序开展，全部做到实地调查、仔细询问、农户签字。普查指导员深入实地严格把关，对填写的表格细致审查，数据不吻合、逻辑不符、漏填、错填等不符合要求的表格逐一返工或重新调查，保证调查的质量。通过核查全市农业污染源普查工作质量均达到允许误差范围。

　　各县（区）也积极动脑筋想办法，采取措施确保普查质量。如江阳区种植业源普查采取区农业局全体局领导亲自带组，普查指导员分人分片负责的办法指导乡镇开展普查工作，普查指导员亲自入户进行审查，确保了普查质量。叙永县农业局为了考核普查员的进村入户情况，普查员每调查一个普查对象，要求对其典型地块和农户进行逐一拍照，1402个样本都有照片。

　　八、统筹安排，及时录入

　　数据录入是上报普查数据的关键环节，录入工作的进度和质量直接影响整个普查工作的进度和质量，为了搞好录入工作，市农业组统一组织全市录入人员进行据录入软件培训。各县区克服了经费没及时到位、人员不够、设备不足、时间短、软件运行不稳定等困难，积极想办法组织录入工作，人员不够有的从内部调整人员，有的从外面聘用人员；硬件方面，有的专门为此次普查购置数据处理及相关配套设施，有的县把局长使用的电脑也抽借出来确保数据录入。为了抢时间，各县区都采取边审核边录入的办法，即收回的普查表由审核员一边审核，录入人员一边录入。虽然软件制度下发较晚，软件运行不够稳定，软件漏洞较多，在污染源普查表格众多、数据复杂的情况下，我市各县（区）都力争做到第一时间下载、更新国家下发的软件及制度，加大人手、补充设备，争分夺秒，加班加点，于20**年5月31日按时完成数据录入上报工作。数据上报后，按照省污染源普查领导小组办公室农业组的统一安排，及时召集各县区指导员和录入员对普查数据进行再次审核，同时派出专人参加全省的第二、三次复核，对照省检查出的问题逐项进行解释、应证、修改，使普查表的各项指标填报更加符合技术规范11月5日顺利通过国家数据录入质量验收。

　　九、下一步打算

　　继续加大组织领导，保证思想不松，队伍不散，力度不减；认真开展普查数据的分析汇总工作，形成总体报告。

　　十、存在问题

　　1、部分县区部门配合不够，影响工作进展。各县区第一次污染源普源普查领导小组办公室设在县区环保局，工业源、农业源等都是这次普查工作的组成部分。但是有的县区在工作的安排、经费的预算和落实上没有做到协调配合统筹安排，有部分县区工业源的普查费解决了，农业源经费至今没安排，对工作极端不力。

　　2、农业源普查对象文化素质参差不齐，难以保证数据的完全准确。由于农业源的普查对象是千家万户的农民，无论是种植业还是养殖业他们所使用的物资没有记录的习惯，种植的农作物收获也没有计量，因此，普查询问回答只能是凭记忆，尤其是农药、肥料的名称用量只能是由普查员引导式提问，否则无法填写。

　　3、普查时间紧，普查内容专业性强，对普查员专业技能要求高，培训时间短，造成部分普查质量不够高。