宁波市生态保护条例草案

宁波市生态保护条例（草案）

　　为了加快生态文明建设，保障人与自然和谐共存，防止城市建设无序蔓延，维护城市生态安全，促进经济社会可持续发展，制定宁波市生态保护条例(草案)，下面是草案的详细内容，欢迎大家阅读。

　　宁波市生态保护条例(草案)

　　第一章 总则

　　第一条【立法的目的与依据】 为了加快生态文明建设，保障人与自然和谐共存，防止城市建设无序蔓延，维护城市生态安全，促进经济社会可持续发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条【适用范围】 本市行政区域内的生态保护和相关活动，适用本条例。

　　本条例所指的生态保护对象包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源保护区、重要水源涵养区、重要湿地、生态公益林、洪水调蓄区、重要自然岸线、重要物种(含渔业)保护区、地质遗迹保护区、地质灾害易发区和生态廊道等重要生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区以及其他具有重要生态保护价值的区域。

　　第三条【保护原则】 本市生态保护应当以改善生态质量为目标，坚持保护优先、政府主导、陆海统筹、空间管控、分级管控、损害担责的原则，实行严格的生态保护制度，处理好生态保护与经济社会发展的关系。

　　第四条【政府责任】 市和县(市)区人民政府应当设立生态保护常设机构，统一领导、协调、监督管理全市的生态保护工作，建立工作协调机制，统筹处理生态保护工作中的重大问题。

　　对象山港、三门湾、四明山和天台山等需要重点保护的区域，市人民政府可以设立专门的生态保护机构负责区域生态保护工作。

　　县(市)区人民政府和开发区管理机构是其行政区域内生态保护的责任主体，负责组织实施生态保护工作，并负责组织协调违法建设、违法用地等违法行为的查处工作。

　　街道办事处、乡(镇)人民政府应当协助相关部门做好辖区内生态保护工作，并加强巡查，及时发现、制止生态保护违法行为，及时向有关部门报告。

　　市和县(市)区人民政府加大对生态保护的财政投入，设立专项资金，并纳入财政预算。

　　第五条【部门分工】 市和县(市)区人民政府生态保护常设机构对辖区内生态保护工作实施统一监督管理。

　　市和县(市)区人民政府其他负有生态保护监督管理职责的部门部门应当按照下列规定，做好生态保护工作：

　　环境保护和规划部门负责组织生态保护范围的划定和调整工作;规划部门负责组织编制生态保护红线详细规划，落实各项生态保护要求，并实施建设项目规划管理;

　　国土资源部门负责基本生态保护范围内的土地利用和矿山资源开采监督管理工作，依法对违法用地行为和违法开采矿山资源进行查处;

　　发展改革部门负责生态保护范围内的项目管理以及生态补偿的统筹协调工作，国土、农林、水利、海洋渔业、园林等部门，负责做好本部门职能范围内的生态补偿工作;

　　财政部门负责生态保护资金管理，并将生态保护补偿资金列入财政预算，监督资金使用情况;

　　住房与城乡建设负责对城建、村镇建设监督和管理，查处相关违法行为;

　　林业、园林部门负责生态保护范围内林地、绿地、山体、湿地、自然保护区的保护管理工作，组织实施绿化建设，并依法查处相关违法行为;

　　农业部门负责生态保护范围内农业产业发展进行监督和管理，查处相关违法行为;

　　水利部门负责依法对生态保护范围内河道、水库，以及相关水利工程设施等进行管理，查处相关违法行为;

　　海洋部门负责海洋环境、海洋自然保护区、海岛、海洋生物、滩涂、湿地的保护和管理工作，依法对违法用海和破坏海洋生态环境等行为的查处;

　　城市管理部门负责对生态保护范围内违法建设行为进行查处，加强巡查工作，防止生态保护范围内出现新的违法建设;

　　旅游、交通、海事、公安、文物、市场监督等行政主管部门在各自职责范围内做好生态保护工作。

　　第六条【权利与义务】 任何单位和个人都有参与生态保护的权利和义务，有权检举、投诉和依法控告危害生态保护的行为，负有监督管理职责的机构应依法受理、查处违法行为，并在规定期限内将处理结果告知检举人、投诉人和控告人。

　　对在生态保护工作中做出显著成绩的单位和个人，市和县(市)区人民政府及有关部门予以表彰和奖励。奖励办法由人民政府另行制定。

　　第七条【宣传教育】 市和县(市)区人民政府及有关部门应当加强对生态保护宣传教育工作，提高全社会的生态保护意识。

　　广播、电视、报刊、网络等新闻媒体应当开展生态保护法律、法规和生态保护科学知识的宣传，对违法行为进行舆论监督。

　　第二章 生态保护一般规定

　　第八条【空间管控】 本市建立国土空间规划体系，优化国土空间开发布局，划定生产、生活、生态空间开发界限，实行空间用途管制。

　　第九条【生态保护与修复】 本市加强自然生态系统保护和修复，确保山体、水体、林地、湿地、绿地等生态要素不受破坏，维护和改善生态系统功能。

　　市和县(市)区人民政府应当严格控制人为因素对自然生态和文化遗产原真性、完整性的干扰和破坏，引导超过生态环境承载能力的人口逐步迁移。

　　第十条【森林资源保护】 本市对森林资源实施重点保护，扩大森林覆盖面积，鼓励植树造林，提升森林生态系统服务功能，构筑我市森林生态安全屏障。

　　禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为，严格实施森林限额采伐，采取天然林保护、封山育林，退耕还林、林相改造、防治病虫害等措施，提高森林质量，维护森林生态健康。

　　第十一条【山体保护】 本市实施山体保护，对荒山、荒地、裸露山体进行补栽补植，扩大植被面积，预防和减轻水土流失。

　　禁止烧山开荒和在二十五度以上陡坡地进行全垦造林;在二十五度以上的陡坡地，应当优先建设公益林，禁止在二十五度以上陡坡地和供水水库库岸至首道山脊线内荒坡地开垦种植农作物。