《深圳经济特区医疗条例》通过

《深圳经济特区医疗条例》通过

　　为了促进医疗卫生事业发展，规范医疗执业行为，制定了《深圳经济特区医疗条例》并通过，将于2017年实施，下面是详细内容。

　　《深圳经济特区医疗条例》历时两年、历经市人大常委会会议四次审议后终于“尘埃落定”，这项旨在固化医疗改革成果、改善医患关系的特区法规，昨天在市六届人大常委会第十次会议上表决通过，自明年1月1日起施行。

　　《条例》表决稿较四审稿修改不大，分级诊疗制度、医患纠纷处理机制、维护医疗秩序等方面的规定顺利“问世”。

　　因补充完善医改内容延至四审

　　《医疗条例》被誉为深圳医疗“基本法”，与以往多是政府部门起草法规草案不同，《医疗条例》是人大主导“开门立法”的一次成功“试水”。在2014年立法筹备阶段，市人大常委会聘请第三方调查机构对我市4000名医护人员和6000名市民进行问卷调查，采用走访调研、听证会等方式广泛征求社会公众的意见。彼时，正值全国“医患矛盾”开始凸显的时期，“分级诊疗”制度等一批深圳医改成果也亟须固化，因此《医疗条例》从一开始起草就被寄予厚望。

　　记者了解到，一般特区法规经三审后即可付诸表决，但出于进一步补充完善条例中涉及“医改成果”的内容，今年4月三审后，市人大常委会决定将其延期至四审表决，补充完善了分级诊疗制度、医师诊疗量限制、医疗服务价格标准、医疗服务信息化建设等内容，同时还增加了社区卫生服务机构标准化建设、医疗技术创新等内容。比如条例在分级诊疗制度中增加了对不同层级医疗机构职能的基本划分，并规定二、三级医院可以限制接诊非急诊、非转诊患者等。

　　值得一提的是， 8月19日举行的全国卫生与健康大会指明了未来医疗改革的五大方向，其中“分级诊疗”制度是重中之重。

　　“过度医疗”行为至少罚10万

　　规范和保护医务人员从业行为是制定《医疗条例》的另一个重点。从规范的角度，该条例重点监管“过度医疗”的行为，规定：医疗机构及其卫生技术人员不得以虚假诊断、夸大病情或者疗效等方式，欺骗、诱使患者接受诊疗。违反者由卫生行政主管部门处10万元罚款;造成患者重度残疾或者死亡的，吊销其医疗机构执业许可证、相关诊疗科目或者单项诊疗服务许可证;对负有直接责任的卫生技术人员责令暂停执业一年，造成患者重度残疾或者死亡的，吊销其执业证书。

　　对于医务人员索取“红包”、违规推荐药品等行为，该条例规定，违反者将由卫生行政主管部门责令暂停执业六个月以上一年以下;情节严重的，吊销其执业证书。

　　从保护医务人员的角度，条例强调了公安机关在预防“伤医事件”中的职责，规定“公安机关应当维护医疗机构治安秩序，预防和打击侵害医务人员和医疗机构其他工作人员、患者人身安全以及扰乱医疗机构正常秩序的违法犯罪行为，指导、监督医疗机构治安保卫工作。”

　　明确打击医院“黄牛号”

　　在规范医疗秩序方面，《医疗条例》明确规定，禁止倒卖医疗机构挂号凭证。禁止在医疗机构执业场所以虚假信息欺骗、蒙蔽患者，介绍患者到其他场所接受诊疗服务。

　　对于“医疗纠纷”处理机制，《医疗条例》用了6个条款予以明确，包括病例查阅制度、医疗损害鉴定制度、医患纠纷调解制度等。

　　下面是条例全文

　　深圳经济特区医疗条例

　　《深圳经济特区医疗条例》经市第六届人民代表大会常务委员会第十次会议于2016年8月25日通过，现予公布，自2017年1月1日起施行。

　　第一章 总 则

　　第一条 为了促进医疗卫生事业发展，规范医疗执业行为，维护医疗秩序，保障医患双方的合法权益，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区(以下简称特区)实际，制定本条例。

　　第二条 特区医疗资源配置与保障、医疗机构登记、医疗执业管理、医疗秩序与纠纷处理、医疗监督管理以及行业自律管理等适用本条例。

　　第三条 医疗执业行为应当尊重生命、维护健康、遵循医学规律、体现人文关怀。

　　全社会应当关心和支持医疗卫生事业发展，尊重医务人员，维护医疗机构及医务人员的合法权益。

　　第四条 市、区人民政府应当加强对医疗卫生事业的组织领导，将医疗卫生事业纳入国民经济和社会发展规划，完善医疗服务体系，推进基本医疗服务均等化，保障居民基本医疗服务需求。

　　第五条 市、区卫生行政主管部门负责特区医疗卫生行政管理相关工作。

　　市、区发展改革、财政、规划国土、教育、公安、民政、司法行政、人力资源和社会保障、住房和建设、市场监督管理、食品药品监督管理等部门在各自职责范围内保障和促进医疗卫生事业发展。

　　第六条 鼓励和支持社会力量依法举办医疗机构。医疗机构不分投资主体、经营性质，在医疗服务准入、社会医疗保险定点、职称评定、等级评审、科研教学和学科建设等方面依法享有平等权利。

　　鼓励和支持社会力量依法举办非营利性医疗机构。

　　第二章 医疗资源配置与保障

　　第七条 市卫生行政主管部门会同市发展改革部门根据国民经济和社会发展的要求，按照需求导向、统筹兼顾和发展创新的原则拟定全市医疗卫生事业发展规划，由市人民政府提请市人民代表大会常务委员会批准后实施，实施情况定期向社会公布。

　　区人民政府按照市医疗卫生事业发展规划制定区医疗卫生事业发展规划或者实施方案。

　　第八条 市卫生行政主管部门按照布局合理、规模适当、层级优化和功能完善的原则，拟定全市公立医疗机构设置规划，经市人民政府批准后向社会公布。

　　第九条 市卫生行政主管部门会同市人力资源和社会保障等部门合理划分不同层级医疗机构的职能。二、三级医院主要承担急诊、住院、疑难危重病症的诊疗服务以及突发事件紧急医疗救援、医学重点学科建设、医学科学研究和教学工作;基层医疗机构主要承担一般常见病、多发病、慢性病的基本诊疗、康复和护理服务。

　　推行基层首诊、双向转诊、急慢分治的分级诊疗制度。转诊标准和流程等具体办法由市卫生行政主管部门会同有关部门另行制定。

　　第十条 二、三级医院可以根据市卫生行政主管部门的指导意见，适当限制接诊非急诊、非转诊患者。

　　医疗机构可以根据门诊医师类别和专业特点安排其每日接诊患者的人数，保障患者的合理就诊时间。门诊医师接诊量的指导标准由市卫生行政主管部门另行制定。

　　第十一条 市、区人民政府应当根据医疗卫生事业发展需要，优化支出结构，逐步加大投入，建立健全医疗服务保障体系。

　　第十二条 市、区财政部门应当建立基本医疗服务分级分类财政保障制度，对各类医疗机构提供的基本医疗服务，根据其功能定位、服务业务量、服务质量以及开展有关专项工作情况等给予适当补助。

　　第十三条 非公立医疗机构年度基本医疗服务业务量达到其年度医疗服务业务总量百分之五十以上的，其用电、用水、用气与公立医疗机构同价。具体办法由市人民政府另行制定。

　　第十四条 公立医疗机构年度基本医疗服务业务量应当达到其年度医疗服务业务总量的百分之九十以上。

　　公立医疗机构提供基本医疗服务的情况纳入其年度绩效考核内容。

　　第十五条 市规划国土部门应当根据全市医疗卫生事业发展规划，将医疗设施建设用地纳入城市规划予以保障。

　　第十六条 新建、改建建设项目，应当按照相关规划要求预留社区卫生服务机构用房。预留的社区卫生服务机构用房应当符合医疗服务用途要求和市卫生行政主管部门制定的社区卫生服务机构建设标准。

　　建设项目竣工验收时，社区卫生服务机构用房的验收应当有区卫生行政主管部门参加。

　　第十七条 因城市建设确需拆除公立医疗机构用房或者改变其用途的，规划国土等有关主管部门在作出决定前，应当举行听证会，听取公众意见。

　　经批准拆除公立医疗机构用房或者改变其用途的，应当按照公立医疗机构设置规划和不低于原有标准予以重建，并遵循先建设后拆除或者建设、拆除同时进行的原则。

　　第十八条 市发展改革部门应当根据特区经济发展水平、财政和社会医疗保险承受能力、居民可支配收入水平、医疗服务实际成本以及卫生技术人员劳务价值等，优化调整公立医疗机构医疗服务价格标准。

　　第十九条 市人力资源和社会保障部门应当以社会医疗保险基金预算管理下的总额控制为基础，健全平均定额付费、按病种付费、按人数付费等复合式医疗保险付费方式以及与分级诊疗相衔接的医疗保险费用差别支付制度，完善社会医疗保险引导患者到基层医疗机构首诊的相关政策。

　　第二十条 市、区人民政府应当加强社区卫生服务机构标准化建设，推动社区卫生服务机构完善基本医疗服务功能。

　　区人民政府应当按照社区卫生服务机构建设标准为公立社区卫生服务机构配备满足业务需求的业务用房、医疗设施设备和卫生技术人员，保障卫生技术人员及其他工作人员的劳动报酬和相关福利待遇。

　　第二十一条 市、区人民政府应当推进医疗服务信息一体化建设，促进医疗服务信息资源按照有关规定共享。市卫生行政主管部门会同有关部门建设市、区两级人口健康信息平台，建设和完善电子健康档案和电子病历数据库，并建立健全医疗服务信息安全保障机制。

　　第二十二条 鼓励和扶持医学科学研究、学术交流、技术开发与合作，采取资金扶持、政府采购服务等措施推广医学研究成果的转化和临床应用。

　　鼓励具备条件的医疗机构开展具有临床安全性和有效性数据支持的新型医学检验、前沿医疗技术的临床研究和应用，研究起草相关技术规范和标准。