《上海市居民委员会工作条例草案》事项的说明

《上海市居民委员会工作条例（草案）》有关事项的说明

　　有关负责人就关于《上海市居民委员会工作条例(草案)》征求意见有关事项进行了说明，下面， 是《上海市居民委员会工作条例(草案)》有关事项的说明详细内容。

　　一、起草背景

　　居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是居民自治的组织者、推动者和实践者。为进一步贯彻市委关于创新社会治理、加强基层建设的要求，提高居民自治能力和自治水平，适时制定规范本市居民委员会工作的地方性法规，对推进基层治理法治化具有重要意义。

　　二、主要内容

　　《上海市居民委员会工作条例(草案)》(以下简称草案)共有三十八条，其主要内容包括以下方面：

　　(一)明确居民委员会工作的基本原则。草案明确了居民委员会工作应当坚持党的领导、政府指导、依法自治、社会参与，服务居民群众，形成居民区治理合力的基本原则。

　　(二)明确居民委员会的组织运行机制。根据《中华人民共和国居民委员会组织法》的有关规定，结合本市居民委员会组织运行的实际状况，草案对居民委员会设置的原则与程序，居民委员会成员的产生及其履职要求，居民委员会下设委员会和分设居民小组，以及居民会议的组成、召集、权限等作出了原则规定。

　　(三)明确居民委员会的主要任务。草案明确了居民委员会承担的主要任务，包括组织居民制定并遵守自治章程和居民公约，召集居民会议，执行居民会议决定;调解民间纠纷;指导和监督业主委员会、物业服务企业开展工作;支持和引导居民区内的社会力量参与居民区治理;依法协助政府及其派出机关做好与居民利益相关的公共服务、公共管理、公共安全等工作。同时，对居民委员会如何具体落实相关工作任务，分别作出了明确规定。

　　(四)明确居民委员会的工作保障机制。草案明确了相应的保障机制，主要包括：建立健全日常工作制度;完善居民委员会的经费、设施和人员保障;建立和完善居民区综合管理和服务信息平台等。

　　(五)明确相关法律责任。草案对居民委员会未依法履行义务，市、区人民政府职能部门违反规定将职责范围内的事项转交给居民委员会承担或者直接给居民委员会安排工作任务的行为，设定了相应的法律责任。

　　三、征求意见的重点

　　社会各界可以重点对以下问题提出意见、建议：

　　1、如何更好地确定居委会的工作职责;

　　2、如何更好地理顺居民委员会与业主委员会的关系;

　　3、如何更好地理顺居民委员会与物业管理的关系;

　　4、对草案的其他意见、建议。

　　附：

　　上海市居民委员会工作条例(草案)

　　第一条(目的与依据)

　　为了加强居民委员会建设，服务居民群众，提高居民自治能力和自治水平，促进社区和谐，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条(适用范围)

　　本市行政区域内居民委员会组织运行、履行自治职能、协助相关工作及保障机制等，适用本条例。

　　第三条(基本原则)

　　居民委员会工作应当坚持党的领导、政府指导、依法自治、社会参与，服务居民群众，形成居民区治理合力。

　　第四条(党的领导)

　　中国共产党在居民区的基层组织发挥领导核心作用，依照宪法和法律、法规，支持和保障居民委员会发挥自治功能，推动建立健全居民区治理架构。

　　第五条(政府指导)

　　市、区人民政府对居民委员会的工作给予指导，其职能部门应当对居民委员会的工作给予支持和帮助。

　　街道办事处、乡镇人民政府应当对居民委员会的组织建设、制度建设、队伍建设、设施建设等给予具体指导、支持和帮助。

　　居民委员会依法协助政府及其派出机关开展工作。

　　第六条(社会协同)

　　国家机关、社会组织、企业事业单位应当支持所在地的居民委员会的工作，通过多种形式，共同参与居民区建设和治理。

　　第七条(工作创新)

　　鼓励居民委员会根据本居民区实际和居民需求，创新服务形式，拓展自治内容，不断提高居民自治能力和水平。

　　第八条(居民委员会设置)

　　居民委员会根据居民居住状况、人口规模、公共服务资源配置等因素，按照便于居民自治和服务、管理的原则设置。

　　居民委员会的设置、撤销、规模调整，由街道办事处或者乡镇人民政府提出，报区人民政府批准。

　　第九条(居民委员会成员与组成)

　　居民委员会成员包括主任、副主任和委员，由本居民区有选举权的居民依法选举产生。

　　居民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道，廉洁奉公，热心为居民服务，接受居民监督。

　　居民委员会根据人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化、环境和物业管理等工作需要下设委员会，依法开展自治活动，协助政府及其派出机关做好有关工作。

　　居民委员会可以分设若干居民小组，开展楼组、弄堂等组织形式的居民自治活动。

　　第十条(居民会议)

　　居民委员会对居民会议负责并报告工作。

　　居民会议由全体十八周岁以上的居民或者每户派代表参加，也可以由每个居民小组选举代表二至三人参加。

　　居民会议由居民委员会依法召集和主持，讨论决定下列事项：

　　(一)制定居民自治章程和居民公约;

　　(二)审议居民委员会年度工作计划和报告;

　　(三)评议居民委员会及其成员的工作;

　　(四)涉及全体居民利益的其他重要事项。

　　居民会议有权依法撤换和补选居民委员会成员，撤销或者变更居民委员会不适当的决定。

　　居民委员会及其成员、居民应当遵守居民会议作出的决议。

　　第十一条(居民委员会的主要任务)

　　居民委员会以服务居民为宗旨，承担下列主要任务：

　　(一)组织居民制定并遵守自治章程和居民公约，召集居民会议，执行居民会议决定，开展自我管理、自我教育、自我服务;

　　(二)调解民间纠纷;

　　(三)指导和监督业主委员会、物业服务企业开展工作，维护居民和业主的合法权益;

　　(四)支持和引导居民区内的社会组织、企业事业单位、志愿者等社会力量参与居民区治理，开展社区协商;

　　(五)依法协助政府及其派出机关做好与居民利益相关的公共服务、公共管理、公共安全等工作;

　　(六)组织居民对基层政府及居民区相关公共服务单位进行工作评价;

　　(七)向街道办事处、乡镇人民政府反映居民的意见、要求和提出建议;

　　(八)法律、法规规定的其他事项。

　　第十二条(居民自治章程和居民公约)

　　居民委员会应当根据本居民区实际，组织居民制定居民自治章程和居民公约，经居民会议讨论通过后实施。居民自治章程应当报街道办事处或者乡镇人民政府备案。

　　居民自治章程对居民委员会组织建设、居民自治制度和行为规范、监督评议等基本自治事项作出规定。居民公约对本居民区的自我管理、自我教育、自我服务的具体事项进行规范。

　　居民自治章程和居民公约的内容，不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。

　　居民委员会及其成员、居民应当遵守居民自治章程和居民公约。

　　第十三条(自我教育)

　　居民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，弘扬社会主义核心价值观，教育居民遵守公序良俗、社会公德、居民自治章程和居民公约、履行依法应尽的义务，促进社区和谐。

　　第十四条(自我服务)

　　居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动，推动居民互助服务和志愿服务活动。

　　第十五条(“三会”制度)

　　居民委员会应当通过听证会、协调会、评议会等形式，对涉及居民切身利益的居民区公共事务，听取居民的意见和建议，组织、引导居民有序参与自治事务。

　　居民委员会应当建立健全自治议题和自治项目形成机制，通过居民小组长、楼组长等征集自治议题和自治项目，提高来自居民或者居民小组、群众活动团队的议题比重。

　　第十六条(居务公开)

　　居民委员会应当及时、真实公布下列事项，接受居民查询和监督：

　　(一)居民会议讨论决定的事项及其实施情况;

　　(二)听证会、协调会、评议会的'有关情况;

　　(三)社区协商成果的落实情况;

　　(四)居民委员会工作经费使用情况;

　　(五)政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况;

　　(六)涉及全体居民利益、居民普遍关心的其他事项。