《水污染防治法》修订内容

《水污染防治法》修订内容

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　　(一)夯实水环境质量目标管理基础

　　坚持以水环境质量改善核心，建立水环境质量目标管理体系，主要做了四方面修改。一是实行水生态环境功能分区管理。基于以往研究实践成果，国家建立流域-生态功能控制区-水环境控制单元三级水生态环境功能分区体系。二是完善水污染防治规划体系，明确国家水污染防治总体规划、流域和区域水污染防治规划的功能定位，确定地方各级人民政府的水环境质量目标;编制地下水污染防治规划和重点行业或领域水污染防治专项规划。三是创新水污染物排放标准体系。根据地方水环境质量改善的需要和地方经济、技术条件，省、自治区、直辖市人民政府可制定基于技术经济评估和基于水环境质量改善需求的两类水污染物排放标准。四是完善目标评价考核规定，增加了评价考核、限期达标、区域限批、环保督察和离任审计等要求。

　　主要体现在修订草案的第一章“总则”和第二章“水污染防治的标准和规划”。

　　(二)强化水污染源头预防

　　强调“防在前，治在后”，新增了八方面预防性规定。一是建立健全水环境承载能力监测评价预警体系和机制。二是建立江河流域生态流量和湖泊、水库、地下水合理水位保障制度。三是增加规划环评规定，与建设项目环评协调发挥好空间和行业准入作用。四是建立重污染企业退出机制。五是体现清洁生产和循环经济发展要求。六是制定有毒有害水污染物名录，加强风险防范。七是借鉴《大气污染防治法》，在部分产品质量标准中明确水环境保护要求。八是在地下水保护、良好水体保护方面进一步落实保护优先原则。

　　主要体现在修订草案的第三章“水污染防治的监督管理”、第四章“水污染防治的措施”和第五章“重要功能水体保护”。

　　(三)理顺和协调水污染防治监管制度体系

　　围绕排污许可、总量、环评、监测、监察等多项制度的系统设计和有机衔接，主要做了三方面修改。一是推行排污许可制并确立其核心地位。明确了排污许可对象和许可证内容的确定依据。简化行政审批并强化事中事后监管，删除排污申报登记和环保设施竣工验收制度。二是根据水环境质量改善需要，完善水污染物总量控制制度。将总量控制作为水环境质量改善的重要手段，加强其与水环境质量目标的衔接。三是建立科学、规范的水环境质量监测制度和水污染物排放监测制度。统一水环境监测的网络、规范、数据共享、质量评价、信息公开等规定。

　　主要体现在修订草案的第三章“水污染防治的监督管理”。

　　(四)切实落实各方主体责任

　　针对落实各方责任，重点完善了两方面规定：一是落实政府及有关部门责任。借鉴《环境保护法》《大气污染防治法》和地方立法经验，将对水环境质量负责的政府层级拓展至地方各级人民政府。加大水环境质量目标考核评估和追责力度，实施党政同责、一岗双责。二是明确了排污单位主体责任，要求其按证排污、依法开展自行监测记录、定期执行报告、公开相关信息，采取有效措施防止、减少水污染，并对造成的损害依法承担责任。

　　主要体现在修订草案的第一章“总则”、第三章“水污染防治的监督管理”和第八章“法律责任”。

　　(五)综合运用多种手段

　　主要体现在完善法律责任、强化经济措施、加强公众参与和监督、运用司法手段四个方面。一是补齐义务性规定的责任条款、加大违法处罚力度、调整不合理惩处措施等规定。二是增加绿色信贷、环境污染强制责任保险、水生态环境补偿等经济手段规定。三是落实《环境保护法》中公众参与的权利。四是运用司法手段，重点解决水污染损害赔偿等问题。

　　主要体现在修订草案的第一章“总则”、第七章“信息公开与公众参与”、第八章“法律责任”。

　　附征求意见稿全文：

　　第一章 总则

　　第一条【立法目的】为保护和改善水环境，防治水污染，满足水体使用功能，维护水生态系统健康，推进生态文明建设，促进经济社会全面协调可持续发展，制定本法。

　　第二条【适用范围】本法适用于中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体、地下水体的污染防治。海洋污染防治适用《中华人民共和国海洋环境保护法》。

　　第三条【基本原则】水污染防治应当以改善水环境质量为目标，坚持保护优先、预防为主、综合治理、统筹协调、持续改善的原则。

　　第四条【政府责任】县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。

　　地方各级人民政府应当采取防治水污染的对策和措施，对本行政区域的水环境质量负责。

　　地方各级党政主要负责人对行政区域内水污染防治工作负责，地方各级干部在履行本职岗位职责的同时，还要对分管领域的水污染防治工作负责。

　　第五条【部门分工】县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。

　　交通运输主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理。

　　县级以上人民政府经济综合宏观调控、水行政、国土资源、卫生计生、住房城乡建设、农业、渔业等部门，军队环境保护部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，流域环境监管和行政执法机构，在各自的职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理。

　　第六条【考核评价】国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度。县级以上人民政府应当将水环境质量目标、水污染防治重点任务完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的有关部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。

　　考核结果应当向社会公开。

　　第七条【跨界流域监管】国务院环境保护主管部门会同有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府建立重点流域、区域水环境污染和生态破坏联合防治、风险预警防控协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一执法、统一的防治措施。

　　跨行政区域的水污染纠纷，由有关地方人民政府协商解决;协商不成的，由其共同的上级人民政府协调解决。

　　第八条【排污者责任】企业事业单位和其他生产经营者应当采取有效措施，防止、减少水污染，对所造成的损害依法承担责任。

　　第九条【排放基本要求】排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。

　　第十条【科技、环保产业与宣教】国家鼓励、支持水污染防治的科学技术研究和先进适用技术的推广应用。国家采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施，鼓励、支持水污染防治技术装备和水环境服务等环境保护产业的发展。国家加强水环境保护的宣传教育，构建全民水污染防治行动格局。

　　第十一条【资金投入与经济激励】各级人民政府应当加大保护和改善水环境、防治水污染的财政投入，加强水环境保护能力建设，建立财政资金和社会资金相结合的多元化资金投入和保障机制。国家鼓励建立水污染防治基金，支持绿色信贷，对水环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。

　　第十二条【水环境补偿】国家通过财政转移支付等方式，建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿制度。

　　鼓励地方人民政府采取横向资金补助、对口援助等方式，建立跨行政区域水环境生态保护补偿机制。

　　第十三条【信息公开与公众参与】各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开水环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督水污染防治提供便利。

　　任何单位和个人都有义务保护水环境，并有权对污染损害水环境的行为进行检举。公民应当增强水环境保护意识，采取节水、洁水的生活方式，自觉履行水环境保护义务。

　　第十四条【奖励制度】县级以上人民政府及其有关主管部门对在保护和改善水环境、防治水污染方面成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。

　　企业事业单位和其他生产经营者，在水污染物排放符合法定要求的基础上，进一步减少水污染物排放的，人民政府应当依法采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施予以鼓励和支持。