《景德镇市立法条例草案》全文

《景德镇市立法条例（草案）》全文

　　为了规范地方立法活动，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，制定了《景德镇市立法条例(草案)》，下面是草案的详细内容，欢迎大家阅读。

　　《景德镇市立法条例(草案)》

　　第一章 总 则

　　第一条 为了规范地方立法活动，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国立法法》以及《江西省立法条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 市人民代表大会及其常务委员会制定、修改和废止地方性法规等相关立法活动，适用本条例。

　　本条例所称地方性法规，是指市人民代表大会及其常务委员会依法制定的，在本行政区域内具有法律效力的规范性文件。

　　第三条 地方立法应当遵循《中华人民共和国立法法》规定的立法原则。

　　地方立法应当依照法定的权限和程序，不得与宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触，维护法制的统一和尊严。

　　地方立法应当坚持立法公开，发扬民主，集中民智，反映民情，体现民意。

　　地方立法应当从实际出发，适应本市经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理，体现特色。法规规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。

　　第二章 立法权限

　　第四条 下列事项由市人民代表大会制定地方性法规：

　　(一)涉及市城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面特别重大的事项;

　　(二)涉及市人民代表大会职权及其工作规则的事项;

　　(三)法律规定应当由市人民代表大会制定地方性法规的其他事项。

　　第五条 除应当由市人民代表大会制定地方性法规以外的下列事项，市人民代表大会常务委员会可以制定地方性法规：

　　(一)市城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面需要具体规定的事项;

　　(二)市人民代表大会依法授权常务委员会作出规定的事项;

　　(三)法律规定可以由常务委员会制定地方性法规的其他事项。

　　在市人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分修改和补充，但不得同该法规的基本原则相抵触。

　　第三章 立法程序

　　第一节 立法准备

　　第六条 市人民代表大会常务委员会通过立法规划、年度立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排，提高立法的系统性、及时性和针对性。

　　常务委员会编制立法规划和年度立法计划，应当认真研究代表议案和建议，广泛征集意见，科学论证评估，根据本市经济社会发展和民主法治建设的迫切需要，确定立法项目。立法规划实行动态管理，一般在市人民代表大会常务委员会任期内的第一年编制。年度立法计划应当与立法规划相衔接，一般在前一年的第四季度拟定。

　　第七条 立法规划和年度立法计划的编制或者调整，由主任会议通过并向社会公布。

　　第八条 常务委员会法制工作机构负责编制立法规划和拟订年度立法计划。

　　年度立法计划在实施中需要根据实际情况进行调整的，有关机关或者部门应当及时提出调整报告，由常务委员会法制工作机构会同其他有关工作机构进行研究，提出意见，报请常务委员会主任会议决定。

　　常务委员会法制工作机构应当按照常务委员会的要求，督促立法规划和年度立法计划的落实，并向主任会议提交落实情况的报告。

　　第九条 法规草案一般由提案人或提案人所属部门或者工作机关负责起草。有关的专门委员会、常务委员会工作机构应当提前参与有关方面的法规草案起草工作;综合性、全局性、基础性的重要地方性法规草案，可以由有关的专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草。

　　专业性较强的法规草案，可以吸收相关领域的专家参与起草，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。

　　第十条 向市人民代表大会及其常务委员会提出法规案，应当同时提交法规草案文本及其说明，并提供必要的参阅资料。修改法规的，还应当提交修改前后的对照文本。法规草案的说明应当包括制定或者修改法规的必要性、可行性和主要内容，以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。

　　第二节 市人民代表大会立法程序

　　第十一条 市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出法规案，由市人民代表大会会议审议。

　　市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。

　　第十二条 市人民代表大会代表十人以上联名，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。

　　专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。

　　第十三条 向市人民代表大会提出的法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本章第三节规定的有关程序审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。

　　常务委员会依照前款规定审议法规案，应当通过多种形式征求市人民代表大会代表的意见，并将有关情况予以反馈;专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研，可以邀请有关的市人民代表大会代表参加。

　　第十四条 常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的法规案，应当在会议举行的三十日前将法规草案发给代表。

　　第十五条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。

　　各代表团审议时，提案人应当派人到会听取意见，回答询问。

　　各代表团审议时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人到会介绍情况。

　　第十六条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。

　　第十七条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，由法制委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。

　　第十八条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。

　　主席团常务主席也可以就法规案中的重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。

　　第十九条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法规案的审议即行终止。

　　第二十条 法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告;也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会下次会议审议决定。

　　第二十一条 法规草案修改稿经各代表团审议后，由法制委员会根据各代表团审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。法规通过后，依照本章第四节的规定报批和公布。