乡镇2016年度依法治理工作汇报

　　自依法治理工作开展以来，我镇在万源市委、市政府的正确领导下，在万源市依法治市领导小组的具体指导下，严格按照《万源市依法治市“十大行动”总体方案》(万法组发〔20xx〕1号)、《万源市依法治市领导小组办公室关于开展依法治理示范乡镇和推进依法治市示范机关创建的通知》(万市法治办〔20xx〕3号)和《万源市依法治村(社区)示范单位创建考核细则(试行)》(万市法治办〔20xx〕23号)文件要求，广泛深入开展依法治理活动，完善学法用法相关制度，努力提高依法执政、依法行政管理水平和公民法律素质，强力整治社会治安、依法调解基层纠纷，深入推进基层示范创建，全面加快依法治理进程，为白沙镇经济社会健康快速发展提供了坚强有力的法治保障。根据上级通知要求，严格按照督察内容及指导标准逐一对照自查，现将自查结果汇报如下：

　　一、工作开展情况

　　白沙镇党委、政府高度重视依法治理工作，将依法治理工作作为全镇一项基础工作。根据市“十大行动”总体工作方案，为确保各项工作任务落地见效，成立了白沙镇依法治理行动领导小组，党委书记郑宗春任组长;领导小组下设办公室在大调解中心，由党委副书记王钰兼任办公室主任，白光华为依法治理专职工作人员。制定了《“城乡环境治理行动”实施方案》等“十大行动”工作方案和《20xx年普法依法治理工作要点》，建立健全依法治理工作考核指标，将依法治理工作纳入年度目标考核。制定了白沙镇示范创建方案，并以青龙嘴村为示范，大力推进全镇依法治理示范创建工作。

　　(一)依法执政方面。一是健全党委重大决策程序。按照上级关于落实重大决策程序的相关规定，修改完善了《白沙镇党委议事决策规则》，严格执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定等基本原则。二是健全落实决策评估制度。建立和完善了党委重大决策法律咨询、法律支持、合法性审查和决策评估机制，做好了重大决策前瞻性、对策性研究，建立健全了《白沙镇法律顾问制度》，坚持法律顾问通过多种形式听取党员、群众、基层干部对党委重大决策的意见和建议，并建立了长效机制，充分发挥了法律顾问在决策过程中的作用。三是建立决策责任追究机制。初步建立了党代表大会对党委系统决策的责任追究制度，严格实行“谁决策，谁负责”问责机制。镇财政所对镇村两级财务的审计监督，镇纪委对镇党委、村(社区)支部等基层党组织决策责任追究相关制度。四是健全党务公开制度。镇党委、村(社区)党支部做到了及时公开党组织重大决策、领导班子自身建设情况、干部制度执行情况、组织建设情况以及考核、监督情况等党务内容。五是完善规范性文件管理程序。成立了白沙镇政策法规办公室，建立完善了党内规范性文件制定机制，认真落实《万源市党内规范性文件向上报送备案工作制度(试行)》。六是完善依法执政民主监督体系。(1)人大监督。镇党委定期研究人大工作，及时解决人大工作中的重大问题5起。镇人大充分运用组织人大代表视察等形式，对宪法和法律实施情况进行监督。(2)社会监督。进一步畅通渠道，在群众范围内公布镇党政办以及镇纪委电话，完善群众举报投诉、批评建议受理、处理制度，处理情况适时公布。(3)新闻媒体监督。切实发挥镇文广站的舆论监督作用，对依法执政过程中存在的违法或者不当行为及时曝光。目前没发现一起违法违纪行为。

　　(二)依法行政方面。一是健全政府重大决策程序。我镇健全了政府重大决策程序，实行重大行政决策首长负责制，镇长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。二是全面落实政府信息公开制度。加强信息报送，完善主动发布机制，细化了工作规范，明确专人负责信息公开。目前发布信息800条有余。三是严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等违纪违法行为，建立了重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。镇纪委加强对履职不到位行为党员干部的查处，全年共立案查处违纪案件4件，其中经济案件1件，已结案3件，处分党员3人，挽回经济损失2.1万元。

　　(三)规范执法方面。一是加强委托执法队伍建设。做好了部门与乡镇委托责任书的签订工作，加强了乡镇与市级执法部门的衔接互动，明确好委托执法负责人，配齐工作人员，落实好办公工作经费及设备。目前我镇共执法人员31人，组织参加法律和业务培训5次。二是全面落实行政执法责任制，推行问责化制度。(1)建立健全委托执法考评机制。镇党委政府将委托执法人员执法行为纳入年终考核中，严格遵守公开、公平、公正原则，公正对待、客观评价行政执法人员的行政执法行为。(2)认真落实行政执法责任。镇纪委对委托执法站所执法行为进行不定时监察。对违法或者不当行政执法站所，根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评等资格处理。

　　(四)法治宣教方面。一是开展法治专题轮训。镇党委政府联合白沙司法所，于12月8日—9日对村(社区)三职干部进行了为期两天的法治培训。组织镇机关干部专题培训12余次。加强了对党员的法治教育，提高了党员干部的法治思维和依法办事能力。二是建立健全领导、党员干部学法制度。制定完善了全镇领导、党员干部学法用法工作实施方案，将领导带头学法纳入《20xx年党委中心组学习安排意见》，建立健全了党委会议、政府会议、部门办公会议定期会前学法制度，强化了法治意识，提高依法执政、依法行政的能力和水平。建立了公职人员学法、用法考核制度及任期内依法行政情况考察制度。全年开展法治专题集中学习12次。三是建立学法考法制度。利用职工大会、读书活动、网络培训等多种途径，积极探索出研究式、互动式学法方式。同时将镇、村(社区)干部学法情况纳入年终考核内容。完善了镇、村(社区)党员干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度。四是开展“法律进校园”工作。白沙司法所、白沙法庭、白沙派出所对中小学学生开展法治讲座与专题辅导8次，学校开设了法治宣传专栏，在校图书室设立了法治图书角。通过“一课(法治课)、两报(法治手抄报、主题黑板报)、三会(法治晨会、法治主题班会、法治主题团队会)、四建(建机构、建队伍、建规章、建阵地)”等形式，初步打造了青少年法治教育基地1个。五是推进“法律七(加一)进”活动。充分利用LED显示屏、重要路段广告牌、手机短信、社区QQ、微信等多种宣传载体，全方位开展依法治理法治宣传，共计宣传600余条/次。结合“走基层”活动，“法送万家”活动编印法律知识读本，发放普法传单和法律明白卡5000份/张，培养农村“法律明白人”132人，构建了“社会、家庭、自我”加“学校、乡村、社区”等的“3+X”法制教育格局，扎实开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进景区活动。六是加强普法队伍建设。完善了白沙镇法律顾问制度及青龙嘴村法律顾问制度，积极推行一村(社区)一法律顾问制度。充实普法讲师团3个、普法志愿者68人，加强法律人才库队伍建设。七是加强文化阵地建设。在主要街区和交通要道，制作道旗标语560幅，在青龙嘴村建立法治文化广场1个，在镇三角花园建立法治文化公园1个，进一步夯实基层依法治理基础。八是开展主题教育活动。上级部门到我镇开展以“时政热点·法治精神”为主题的宣讲活动1次;讲解十八届五中全会精神1次;学习省委书记王东明讲话精神1次;利用重大节日开展专题宣传教育5次;积极配合开展“送法治文化下基层”等群众性法治主题活动1次。

　　(五)信访秩序规范方面。一是依法规范信访工作。(1)拓宽诉求表达渠道。构筑【万源白沙镇】微信信访新平台，倡导鼓励群众通过互联网、来信、来电等方式信访，搭建起群众反映诉求的“信、访、网、电”多元化、立体式信访渠道。(2)严格依法逐级走访，严禁越级走访。(3)引导群众优先选择法定救济途径。(4)实行司法主导化解矛盾纠纷。全年办结群众来信18件，接待来访30多批50人次，20xx年受理信访件已经全部办结，并协助党委办结省委巡视组反馈信访件34件。二是依法维护信访秩序。对有非正常上访、越级上访、集体上访、重复上访行为的信访人，由信访接待人员履行告知义务，劝导文明上访，引导其到有权处理部门或指定接待场所理性表达诉求;劝导无效的由公安机关警示教育;影响正常工作秩序由公安机关依法强制带离;情节严重的由公安机关依法作出治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。今年，我镇成功引导原白沙水泥集团360名职工养老保险信访事宜通过司法途径解决;治安拘留扰乱机关正常上班行为1人。三是健全完善大调解制度。(1)完善人民调解组织机构。整合村(社区)、综治、司法所、法庭等资源和力量，形成以人民调解、行政调解、司法调解为主，信访、仲裁、法律服务为补充的“大调解”工作体系。建立健全了村(社区)、村民小组调解工作组织，建立健全了道路交通、医患纠纷、征地拆迁、生产安全等专业性行业性调委会。(2)调整充实调解员队伍。把公道正派、群众威信高、热心调解工作、具有较高文化政策水平和法律知识的退休干部吸纳到调解员队伍。从社会组织和群众性组织中择优选拔调解志愿者，充实到基层调解员队伍，提升调解工作质效。目前我镇有调解员26名，调解志愿者50名。(3)落实“三三三”逐级调解制度。按照“法为上、调为先、和为贵、让为贤”的原则，依托镇、村、组三级调解组织，确保了小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，使大量信访苗头化解在案起之时，消灭在萌芽之际。(4)完善调节工作信息化建设。利用大调解信息化运用平台，充分运用网络技术，逐步实现大调解信息数据库对接，推进了大调解工作日常管理规范化，提升了大调解工作信息化水平和工作实效。

　　(六)不良风气治理方面。一是重点整治直接联系服务群众的一线工作人员、联系服务群众的“窗口”单位在行政审批、公共服务中的不正之风。镇党委政府高度重视直接联系服务群众的工作人员在行政审批、公共服务中的不正之风的问题。党政办设立群众投诉电话(监督电话：8912653)，受理群众反映的各种问题。镇纪委按照“谁主管、谁负责”，“谁违反、查处谁”，“谁分管、追究谁”的原则，对损害群众利益的行为实施严格的责任追究，坚持一查到底、整改到位。二是加强党员干部教育管理，大力整治党员干部插手工程、吃拿卡要、以权谋私等不正之风，严查党员干部腐败问题。所有项目建设严格执行现行基本建设程序，对违反基本建设程序擅自开工建设的进行严厉查处。政府性投资项目严格执行《招标投标法》、《政府采购法》及省、达州市、万源市相关制度逗硬执行。三是严格实行党员干部及普通群众操办宴席事前申报审批制度，坚决制止党员干部巧立名目大操大办宴席。我镇严格了宴席审批报告制度，加强了对相关人员的教育管理，牢固树立了厉行节约意识，对大操大办或违规操办宴席进行禁止。目前，镇、村(社区)宴席备案共计86起。四是培育和践行社会主义核心价值观，传承中华民族崇德尚法等优良传统，引导群众深化对改革阶段性和时代性认识，自觉利用法律捍卫公平正义和维护自身合法权益，推动社风民风转变。开展了社会主义核心价值观宣传教育，并将培育和践行社会主义核心价值观宣传教育融入党的十八届四中、五中全会精神、依法治理宣传宣讲中，先后6次深入各村(社区)、组进行社会主义核心价值观宣传。

　　(七)社会治安整治方面。一是依法打击“黄赌毒”违法犯罪活动，重点对宾馆、洗浴中心、歌舞娱乐、游戏厅、网吧等易涉黄涉赌涉毒场所进行整治。镇安办联合白沙派出所每个月对宾馆、洗浴中心、歌舞娱乐、游戏厅、网吧等重点场所进行定期检查。以社会治安突出问题专项整治行动为契机，组建“红袖标”队伍，配合派出所民警全程参与全镇大巡查活动。目前，“红袖标”队伍人数已达到了100余人，开展巡查巡逻活动30余次，整治社会治安问题40余起。二是加强交通秩序整治，实现平安交通。调整充实交管站工作人员，加强对重要的干道、村道的检查力度，加强对区域内乱停乱放、无牌无证车辆上路等影响交通秩序行为的管理力度。今年，对违反交通秩序进行行政处罚428起。三是深入开展打击“两抢两盗一诈骗”工作。结合社会治安突出问题专项整治活动，协助白沙派出所深入开展打击“两抢两盗一诈骗”工作。四是加大对特殊人群和重点人员的帮教管控力度。严格依据《社区校正实施办法》和《四川省社区矫正实施细则(试行)》的相关规定开展校正日常工作，目前，白沙司法所管理矫正12人，无一起再犯罪及其他影响村民生产生活情况发生。

　　(八)城乡环境治理方面。一是深入开展“五治”工程。大力开展“治脏治乱治尘治噪治水”工程，持续推进城乡环境治理。规范了临街店铺，确保门前卫生达标、门前绿化美化、门前安全有序、门前无乱设摊点、门前无乱停车辆。二是强力打击非法建设。按照“疏堵结合、分类处理”的原则，加大力度打击非法建筑，严格落实巡查发现责任制和责任追究制，杜绝了各类新增违法建设和违法用地现象。今年，打击非法建筑121起，行政强制5起。三是深入开展河道综合整治。利用村规民约和“约法三章”，加强了河道管理和水资源保护，制止乱采滥挖河砂行为，确保了河道无白色垃圾、无乱修乱建、无乱堆乱倒等现象。按照属地管理原则，白沙水务站与相关村(社区)签订了《白沙镇河道管护责任书》，并配合公安、水务、环保、国土等部门水事案件以及涉河治安和刑事案件的查处。四是加强森林资源保护。镇林业站多次对《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等法律法规和森林防火知识进行了宣传，提升了村民对资源保护的意识，维护了区域生态系统平衡和生物多样性。五是扎实推进农村环境治理。各村(社区)环境治理根据常住人口数量和辖区面积实行经费包干制，各村(社区)对本辖区环境治理工作负责。同时增添了垃圾清运车、垃圾桶、垃圾池等处理设施，确保了环境治理工作扎实开展。

　　(九)村规村风村事规范方面。一是大力宣传“一事一议”制度。我镇认真贯彻落实《国务院办公厅关于转发国家农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》(国办发〔2007〕4 号)、《国务院办厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》(国办发〔2012〕22号)、《关于规范农村一事一议筹劳筹资项目实施程序的通知》(万委办发〔20xx〕号)等文件精神，强化了我镇农村一事一议筹劳筹资项目指导与监管，促进了农村公益事业建设，维护了农民合法权益。二是规范村规民约推行“约法三章”，弘扬社会新风正气。我镇认真贯彻落实《关于推行“约法三章”规范村规民约加强基层民主自治的通知》(万委办发〔20xx〕号)，根据各村(社区)的实际情况制定村规民约，并广泛张贴于各农村院落、村民聚居点。如青龙嘴村针对各社产业差异、环境不同等综合情况制定了不同内容的“约法三章”，分社约束村民行为。包括诚信经营，规范宴席操办，保护环境卫生，保护农林资源，禁止乱采乱挖河沙，禁止乱砍滥伐林木等。三是大力宣传相关殡葬管理条例，营造后续公墓建设舆论氛围。积极按照上级的各项工作要求、指示，广泛宣传《四川省殡葬管理条例》、《四川省公墓管理条例》、《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》。四是崇尚科学，反对邪教。我镇充分发挥黑板报、宣传栏等宣传平台的作用，并结合“六五”普法，以正面报道为主，大力宣传科学知识，增强了全社会防思想渗透、反和平演变的意识和能力，维护了我镇社会政治稳定。

　　(十)监督问责方面。一是抓班子促落实。镇纪委将党风廉政建设和反腐败工作与全镇重点工作做到一同谋划、一同部署、一同落实。我镇年初制定了20xx年党风廉政建设工作的重点和要求，规范了党风廉政建设工作的硬性约束。二是抓责任促落实。在镇党委会、工作例会、镇村干部会上多次部署党风廉政建设工作。重视信访责任落实，先后对廖家沟、荆桥铺、牟家坝、水井坝等村举报反映的土地、村级财务等信访案件进行了跟踪督办。三是抓人员促落实。党委、政府、村(社区)、镇辖各单位班子成员各尽其责，切实执行“一岗双责”工作机制，按照“谁主管，谁负责”的原则，具体抓好本单位的党风廉政建设工作，形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。各村负责人与党委政府签订了廉政承诺书，进一步落实了廉政建设责任制和问题倒查追责制。今年累计开展党风廉政建设专题会议12次，自查反思4次，学习上级文件30余个，警示教育8次。既对当前基层反腐倡廉形势进行分析研判，又结合自身工作不断“严以律己”，进一步提升了政治意识、增强了纪律意识、深化了廉洁意识、打牢了责任意识。