重庆光伏发电扶贫试点调查报告

　　为检查光伏发电扶贫试点工作，客观评价项目效益，研究完善运营维护管理，按戈新主任要求，2016年7月20日至26日，国合处联系市级相关部门，根据市光伏扶贫试点专家组指导意见，组织奉节、巫山、巫溪三个试点县扶贫办、发改委、经信委、财政局和电力公司、光伏发电设备生产厂商、施工建设企业等人员，历时7天，冒酷暑深入实地，深入项目乡村及农户，开展光伏发电扶贫试点调查调研。现将情况报告如下：

　　一、项目概况及目标

　　按照国务院扶贫办建设十大重点专项工程部署，结合重庆“五大功能区”战略定位，2015年，市扶贫办会同市发改委、市经信委，组织在渝东北生态涵养发展区光照资源较好的奉节县、巫山县、巫溪县的贫困乡村，开展光伏发电扶贫试点。

　　为了拓展精准扶贫、精准脱贫新途径，试点制定支持贫困户增收脱贫，验证光伏发电效益，创新可资借鉴的群众参与式扶贫项目经验，探索可持续的绿色增收减贫模式等四项目标任务。项目共计投入资金2814.8万元，建成分布式光伏电站689个，装机3627kw。其中户用光伏电站656个、装机1968kw，村级集体电站33个、装机1659kw，村级电站装机占46%。项目覆盖21个贫困乡镇、51个贫困村、2625贫困户、26685贫困人口。

　　二、检查任务与成效评价

　　(一)检查依据与任务

　　依据《重庆市光伏扶贫试点工作方案》、市扶贫办《关于完善光伏扶贫试点项目建设有关事项的通知》、《重庆市光伏扶贫主要设备技术标准与要求》，调研组开展检查和分析研究。

　　主要任务是，到项目地检查测评光伏设备材料种类与施工安装质量，督促整改完善，规范建设;进入发电效益差异典型的农户和村集体电站，检测发电量，分析发电差异原因;探讨并网适配电技术设备及电能参数设置，寻求提高发电效率的技术措施;了解并网发电、登记注册程序及手续，争取电费与补贴资金按规定落实到户;座谈加强项目运营管护机制建设，促进实现高效、持续、稳定的发挥项目效益。

　　(二)对试点成效的评价

　　我市光伏发电扶贫试点工作，围绕脱贫攻坚任务，统筹考虑产业发展布局、电网设施条件，在市、县党政高度重视和正确领导下，扶贫办精心组织，相关部门积极配合，供电公司大力支持，项目乡村干部和农民群众对从茫然接受到积极参与，取得良好效果。

　　1.发电效益好，普遍达到我国Ⅲ类光照资源区光伏发电量水平。巫溪县胜利乡龙狮村陈华，在屋顶安装3kw分布式光伏电站，213天发电2165.9度，平均每千瓦日发电3.39度(与吉林、浙江太湖镇的样本户发电量3.5千瓦时、3.28千瓦时相似)。检查发现，凡电池组件安装正确，规范管理的试点户，发电效益与陈华相当。

　　2.项目生态环保，契合了生态涵养发展区建设。光伏发电具有良好的经济、扶贫和生态效益。所建3627KW光伏电站，全年可发电440万度以上，按现行电价收益约430万元，在支持贫困农民增收的同时，还节省标准煤1760吨，减少碳粉尘排放1196吨、二氧化碳(CO2)4386吨、二氧化硫(SO2)132吨、氮氧化物(NOX)660吨，促进生态绿色环保，人与自然和谐发展。

　　3.享受国家现行光伏发电政策，贫困农户得实惠。对纳入“国家可再生能源补助目录”的分布式光伏发电，2016年，Ⅲ类光照资源区电价为0.98元/千瓦时。国家电网重庆市公司完成2016年上半年抄表结算，并筹集资金，安排在8月底先期按0.7996元/千瓦时标准(上网电费0.3796元，国家可再生能源补助0.42元)核发到户。尚缺0.1804元/千瓦时，待国家政策明确补发。据此计算，装机3kw正常发电农户年收入达3000元。巫溪县围绕精准脱贫，推行光伏扶贫“收益前置”，动员中标建设企业为贫困户垫支8000元/户，企业在电站收益后五年内分期收回垫资，让贫困户前期不花钱，还提前获取项目收益。

　　4.创新跨业态高新技术项目在贫困地区实施，拓展了开发扶贫新途径。一是推行社区主导型方式，尊重群众权力，民主讨论决定项目事宜;二是瞄准特困村、贫困户，深入宣传动员，实施差异扶持政策措施，实行“五步三公示”程序，贫困农户自愿申请，竞争人围;三是积极推进，专家指导技术，市县户三方共同筹集项目资金，制订《光伏扶贫工作指南》、《社区主导光伏扶贫八步法》、《光伏扶贫主要设备技术标准与要求》，推进规范建设;四是公开招标采购，保障设备和工程质量;五是严格纪律，把设备采购作为党风廉政建设风险防范点，教育清白做人，干净做事。

　　5.建设一体化智能平台，加强了项目运营监测维护管理。自主研发定制光伏发电扶贫互联网管理系统，安装视频监控设备(如图1)，环境监测集成设备(日照辐射监测仪、电池板温度监测仪、环境湿度监测仪、风力监测仪)(如图2)，采用电脑PC、手机APP终端，实时监控电站运行及发电效益，监测发电并网状态，提示设备故障报警，远程采集发电数据。应用“互联网+光伏”一体化管理平台，利用监测采集的数据，比对同功率电站效益，诊断发电差异原因，为加强电站运营管护，提高发电效益，确保安全生产，降低维护成本，提供了有效手段。同时，为监测贫困户发电收益，动态调整贫困户，实施精准脱贫提供有效依据。

　　(三)存在的主要问题与不足

　　这一新能源项目在贫困地区试点实施，项目地区部分干部和群众缺少知识，不懂技术，缺乏组织管理经验，在试点过程中尚存一些问题与不足。主要是：

　　1.设备安装不规范，降低了发电效率。突出表现在，少数电池板安装朝向/倾角不正确，被树木、建筑物遮挡，减少阳光照射强度，降低光电转换。还有上网输出电线长，线径小，电阻增大，造成电力损耗。巫山县福田镇晏必平6个月发电量1943.9度，邻居田远敏电池板安装朝向正东，相同时间少发电328.8度，少17.4%。奉节县大湾村陈振财3kw电站输出电线细长，线路阻抗大，140天仅发电473千瓦时，仅为邻居陈振财3kw电站同期发电1070千瓦时的44.2%。

　　2.发电电压、电量与电网电压、变压器容量失配，日光辐射没有得到有效利用而弃光。当电网电压不稳，变压器容量小，带来光伏系统电压失配或容量超限，使逆变器处于“超压保护--重新启动”反复调整中，甚至停止工作，使光伏系统不能正常发电或发电脱网，降低了光电转换效率。巫溪县张啟发、张世万等项目户，均出现电网电压高于逆变器保护电压而发生弃光现象。如下功率曲线图所示。

　　3.运营维护体系不完善，存在项目管护和维护服务不及时、不到位现象。目前，项目建设企业设立的技术服务部和乡村运营维护员尚不系统规范，项目农户因缺乏光伏知识，不懂发电技术，不敢接触电站设备，担心“失格”造成人身伤害，致使项目保养维护未得到有效落实和保障，部分农户对散落在电池板上的树叶、鸟粪、尘土不打扫清洗，降低了发电效益。巫山县福田镇何景福电站建成后从未接触和巡查，3个月没发电也无人知晓。