国企改革调查报告

　　“以前完全靠财政预算管理，现在自己挣钱自己花，我们的观念和思维都发生了根本性的转变。”说起半年来的变化，省交投集团财务管理部长王晓峰感慨颇深，自己独立成家过日子，要精打细算。

　　这样的变化始于今年4月份。按照“政事分开、政企分开”原则，省交投集团在全省第一个挂牌成立。紧随其后，水资源集团和环保集团陆续成立，而地质矿业集团、城乡建设集团、工程咨询集团、粮食发展集团也在运筹之中。

　　国企改革大幕徐徐拉开，一时间，省内大型企业集团如雨后春笋般成长。截至8月末，我省完成移交的企事业单位，涉及10个省直部门48户一级企业，资产总额2533亿元。与此同时，对所移交经营性国有资产的重组整合工作也在紧锣密鼓地进行。

　　在新一轮东北老工业基地振兴的征程中，以一个行业组建成一个企业集团，摒弃单打独斗，把所有力量拧成一股绳，我省国企改革进程向前迈出重要一步。尤其在爬坡过坎的关键时期，企业集团在行业中的领军作用愈发明显。

　　作为国企改革的一部分，为什么要组建企业集团?组建企业集团发生了哪些新的变化?转企改制之后，企业集团发展现状如何?带着这些问题，记者深入第一批组建的省交投集团和环保集团作了深入调研。

　　资产整合，全力打造行业龙头

　　“组建企业集团，就是为了提高国有资本整体运行效率。资产整合之后，一个集团将成为一个行业的龙头，国有资本的带动力和影响力就会明显增强。”省国资委相关负责人一语道破其中奥妙。

　　早在2009年，国家即提出“积极探索经营性国有资产集中统一监管的方式和途径”。在2015年8月印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》中进一步明确：“以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。”

　　而我省的状况是，截至去年9月，未纳入省国资委直接监管的企业和经营性事业单位达300多户，且分散在50多个省直部门(单位)管理，进而出现国有资产监管体系不统一、配置和运营效率偏低、近半数经营服务类单位依赖财政等问题。

　　因地施策，推进政企脱钩，实施经营性国有资产集中统一监管，组建企业集团，是我省国企改革必过的一道关。

　　对于一个行业而言，随着几年来经济体制改革的深化，旧有的管理模式已经不再适应新形势下的发展。组建集团之后，省交投集团不仅为政府腾挪出债务空间，而且投融资的渠道也在不断拓宽。集团成立不到半年时间，今年9月底，沈四高速公路改扩建工程便顺利完工实现通车。

　　不仅如此，省内6家国有企业出资16.5亿元注入省交投集团。省交投集团吸收了全省高速公路资产、省属铁路资产、省属交通企业国有资产，资产总额达到2000亿元以上，更提出打造成多元化融资、多元化经营、多元化收益的现代企业的目标。

　　为了打造成省内交通行业的龙头，“交投集团将在现有基础上，引进央企和社会资本注入，推进资产证券化。”省交投集团财务管理部长王晓峰表示，集团正在着力融资创新，全面发挥投融资平台作用，多方筹措发展资本金，“这些在半年前都不可想象的事情，如今即将成为现实。”

　　“通过统一监管和组建集团，有效激发了企业活力，当前来看，这一改革已开始收到效果。现在，各市都在借鉴省里做法，正在有序推进统一监管和组建集团工作。”省国资委相关负责人说。