地区事业单位调查报告

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　　近期，市(调研机构，不知是不是编制机构)会同有关部门，对外五县地区事业单位的机构编制情况、人员结构情况等进行了调查，就相关问题走访了教育、卫生、城建等系统的部分事业单位。现将调研情况综合归纳如下：

　　一、目前外五县地区事业单位改革情况

　　(一)基本情况

　　1.机构设置方面

　　截止2008年12月31日，我外五县地区共有事业单位个，其中全额拨款机构个，占总数的%;差额拨款机构个，占总数的%;自收自支机构个，占总数的%。

　　2.人员编制方面

　　外五县地区现有事业编制人员名，其中全额拨款的编制名，占总数的%;差额拨款的编制名，占总数的%;自收自支的编制名，占总数的%.

　　外五县地区事业单位现在职人员人，其中全额拨款人员名，占总数的%;差额拨款人员名，占总数的%;自收自支人员名，占总数的%。

　　(二)改革成效和做法

　　1.统筹全局，优化事业资源

　　试点改革阶段，外五县地区重点对直属教育、卫生系统实行大规模的资源整合优化。如在教育系统，县将学校、高中以及学校合并，整合组建为学校(简称“校合一”)。改革涉及教职工近人，优化国有资产近万元。在卫生系统，撤销了卫生职工中专，盘活了人财物力及土地资源，用于加快市人民医院的发展和补充卫生系统其他紧缺单位。

　　外五县事业单位综合配套改革全面推开后，在机构整合和编制调配方面，进行了全面的撤并划转和整合重组。共撤并划转和重组减少机构个，其中转企个，撤销个，合并重组家为家减少个，下划个，新设个，接收企业办社会机构个，外五县事业机构再次净减少个。按照新的“”方案，外五县事业单位编制由改革前名减为名，减少名，实有人员减少人。这次整合使多年来职能严重弱化的机构得到了切实的撤并，没必要继续留在事业序列、有条件推向市场的机构转为企业，包括部分科研院所、中介机构、农林种养场、机关附属宾馆印刷厂及部分事业性公司等个机构从事业单位序列中剥离出去，部分职能增加的民政、环保、劳动保障、卫生、建委、等部门和单位在机构编制上得到了切实的加强。

　　2.对症下药，激活自身潜力

　　针对长期以来由于体制原因造成的人才短缺和流失、“有人没事干、有事没人干”、“干与不干一个样”等事业单位通病，外五县以和两个重点单位为试点，以总额包干制为核心分配制度改革。建立了按劳取酬与激励机制相结合的分配制度，实行“总局对科室、科室对个人”两级考核，使工资奖金拉开了档次，向高精尖人才和一线人员倾斜。也建立了较为完善的工作绩效考评体系，并与工资奖金分配合理挂钩，极大地促动了职工的工作积极性。另外，等一批有条件拉开收入档次的事业单位，也分别实行了“多劳多得、优劳优酬”的分配机制，激活了事业单位自身潜力。

　　3.竞争择优，推行全员聘用

　　此次综合配套改革把所有事业人员全部纳入聘用制的实施范畴，要求所有事业人员都必须实行聘用制，实现事业人员身份转换，实行“新人新办法、老人老办法”，规定事业单位新进人员一律参加养老保险，以前的财政供养人员维持不变，逐年退休消化。到目前为止，外五县事业单位%以上的人员签订了聘用合同，并在人事部门进行了合同鉴证，明确聘期、岗位和工资待遇。特别是、系统，此次改革岗位和编制重新设定后，让所有职工一次性全员离岗，一律打破身份界限，重新申报岗位，按岗定责定薪，通过竞争岗位，优化了系统内部人员结构，也理顺了多年来的“混编混岗”现象。