营业税起征点调查报告

　　自去年11月1日起，我省将营业税起征点调整至最高限额，大幅减轻了个体工商户的税收负担，有力促进了全民创业和下岗失业人员实现再就业，对推动全省经济发展、解决就业以及藏富于民都有着积极作用。但是从半年多的执行情况来看，笔者发现基层地税机关在落实和执行营业税起征点政策中还存在一定的问题。如何强化营业税起征点调整政策执行到位，努力做到规范管理，是关系到地税机关依法治税和支持全民创业的一件大事。

　　一、我市新起征点政策执行的总体情况

　　据统计，截止2012年6月底，全市共有个体工商户总数38340户。其中纯营业税纳税户9011户，其中享受起征点以下税收减免的纯营业税纳税户7350户，1至6月共核定营业额19119.5万元，减免营业税额966.64万元，领用免税发票5168.23万元;达到起征点的纳税户1661户，月核定营业额6318.37万元。

　　二、落实新政策的主要做法和措施

　　1、做好起征点新政策的宣传。自2011年11月1日营业税起征点调整以来，全市地税系统首先抓了新政策的宣传。

　　一是组织地税干部职工特别是在征管一线的税收管理员、征收员学习新政策规定，使大家全面把握新政策的精神。

　　二是对纳税人做好税收宣传，让他们能在第一时间知道国家的惠民政策，在经营中更好地享受税收优惠政策。

　　2、做好分类核定管理。针对个体税收核定工作的难点，全市实行了分类核定纳税人最低营业额的监控措施。以纳税人的行业类别、经营方式、店面位置和业务大小为基础，组织人员实地调查，科学评估，选取经营面积、从业人员等硬性指标，结合成本支出测算，制订分行业分路段核定营业额最低标准。同时，收集各部门涉税信息，做好日常民主评税工作，强化评税透明公开。

　　3、加强“以票控税”管理。全市主要是通过“以票控税”这一有效监控手段加强发票管理。

　　一是加速推广使用税控机的步伐，全面监控纳税人发票使用情况;二

　　是加强发票流向管理。未达起征点纳税人发票领购时必须盖两章(发票专用章、未达起征点发票章)出门，并且如实填写发票流向表;

　　三是实行按核定比例领用制。对起征点以上营业税户按核定月营业额金额进行全额供票。对起征点以下营业税“双定户”要求填写定额发票需求量情况调查表，通过典型调查与测算，了解纳税户在生产经营中不需要开具发票的经营额占月核定营业额的百分比，需要开具发票的经营额占核定营业额的百分比，并据此核定该户月领购定额发票金额，其供应比例一般占核定营业额的20%—60%之间(以饮食业为主)。

　　4、加强动态管理。特别是对临近起征点户(营业额在15000元至20000元)加强监管力度，及时了解他们经营变化情况，对经营状况出现较大变化的业户重新进行典型调查，调查后对月营业额在20000元以上业户及时调增核定营业额，征收营业税。

　　5、实行两级审批制。针对认定为起征点以下新开业户，许多县局都要求管理分局每月(或者每周)将名单汇总上报各县(市、区)局税政、征管等部门。各县(市、区)局组织税政、征管等部门派员对上报名单选择部分业户进行实地调查。对于调查确定不符合享受起征点以下的户数，责令分局对其进行重新核定定额。

　　6、加强巡查巡管。享受营业税起征点税收优惠政策的个体户认定后，日常管理主要由税收管理员负责，县(市、区)局机关定期组成小组随机抽查一定的街区、路段，进行巡查，并将巡查结果向全局各管理分局通报，作为绩效考核的重要依据之一，责任到人，与经济利益挂钩。