投资建设审计工作调查报告

　　加快转变经济发展方式，关系改革开放和社会主义现代化建设全局，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。在经济转型大趋势的推动下，中央制定了一系列的政策措施，各级政府都在为巩固应对国际金融危机冲击的成果，提高国民经济发展可持续性发展能力而不断加强政府投资项目建设，这些项目投产竣工是否有助于产业结构调整，增强经济发展的内在动力，资金使用是否能充分发挥效益，能否保持经济平稳较快发展，将是政府投资建设项目审计所面临的重大课题，值得我们每一个投资审计人员深思。

　　一、经济转型发展对政府投资审计提出的新要求

　　党的十七大以来国民经济转型发展的趋势对政府投资审计提出了新的要求，政府投资审计必须认真反思，准确定位，发挥好投资审计服务经济转型发展的作用。

　　(一)要变革传统的投资审计理念。党的十七大提出要加快转变经济发展方式。政府投资建设项目在推动地方经济转型发展上起着举足轻重的作用。而传统的政府投资审计，在审计理念上还存在许多不适应形势发展的地方，主要表现为重监督，轻服务;重查找问题，轻提出建议;重事后监督，轻事前、事中监督;重工程的经济效益评价，轻工程的环境和社会效益评价。这些问题如不能得到很好的解决，政府投资审计就谈不上很好的为经济转型服务。因此，政府投资审计必须更新审计理念，以适应形势发展的需求。要实现“三个转变”，即由以监督为主向监督、服务并重转变;由事后审计为主向事前、事中、事后审计相结合，注重全程监督转变;由注重评价项目资金的经济效益向注重评价项目资金的经济效益、环境效益和社会效益转变。

　　(二)要采取灵活的审计工作方法。从目前的情况来看，由于经济社会的快速发展，政府投资项目逐年增多，投资规模也呈加大的趋势，审计风险越来越大，这些都给审计机关带来了不小的压力。因此，审计机关必须改进工作方法，在提高审计质量和效率上下功夫。一方面，要坚持“全面审计，突出重点”的工作原则，在对政府投资建设项目审计实行“全覆盖”的基础上，加大对于影响经济社会发展的重大建设项目和“十二五”规划中重点发展领域的投资项目审计。通过审计，揭示带有普遍性、规律性的问题，从机制、体制和制度层面提出深层次的审计建议，为领导决策当好参谋。这样就能起到“举一反三”的作用，避免面面俱到，审计人员整天疲于应付，“胡子眉毛一把抓”，项目却并没有审深审透的问题。另一方面要在整合资源下功夫。充分利用现有的审计力量，积极采纳其他专业审计成果，减少做重复工作，同时发挥社会专业机构的协审作用，提高审计质量和效率。

　　(三)要建立科学的绩效审计评价体系。政府投资绩效审计的评价体系不够健全，是制约投资审计建设性作用发挥的一个重要因素。由于目前投资绩效审计还处于探索阶段，评价考核指标体系不够成熟，评价内容不够全面，不少审计人员在开展投资审计时，往往对经济上的违纪违规问题比较关注，对投资决策方面的问题没有引起重视，而恰恰投资决策方面的问题对影响经济转型发展起着相当重要的作用;有的热衷于追求审减额，认为审减额越大，领导越高兴;有的看似在评价投资项目所产生的效益，实际上只注重评价经济效益，忽视环境效益和社会效益的评价，对项目建设给资源环境造成的破坏视而不见，这些评价方式与经济转型发展的大格局是格格不入的。当前的政府投资绩效审计亟需建立规范科学的评价体系。

　　(四)要打造高素质的投资审计队伍。随着经济社会的快速发展，对投资审计人员素质的要求也越来越高。但目前普遍存在投资审计专业人才匮乏的问题，特别是缺少既懂工程审计又懂财务审计，还精通计算机的专业技术人才。一些地方还没有成立专门的政府投资审计机构，或有机构但缺少编制和专业人员，开展政府投资审计主要依靠聘请社会中介机构参与协审，而国家审计机关的投资审计人员有的就是临时从其他科室抽调而来的，对投资审计并不精通，过于依靠社会中介机构，国家审计机关的主导作用没有得到有效发挥，导致政府投资审计风险加大，因此，打造高素质的投资审计专业人才队伍已成为迫在眉睫的大事，需要各级审计机关引起高度重视并采取有效措施加以解决。