关于限牧的调查报告

　　一、禁牧工作所采取的举措

　　（一）圈养、限牧。2000年全市范围内开展禁牧工作，我乡是一个集农业与牧业为一体的大乡，要实现全面禁牧需要一个过程，＊＊乡党委、政府采取分步走的战略，先让农区牧户彻底禁牧，实行圈养，牧区的牧户不可能一下实现禁牧，让牧区牧户实行限牧政策。这种措施的实施既为禁牧工作打开了局面，也为后一步实现全面禁牧奠定了基础。

　　（二）整体搬迁、全面禁牧。为了巩固和推进禁牧工作，＊＊乡党委、政府决定实施牧户搬迁政策，政策于2004年8月正式实施。牧户分三年三批整体搬迁，搬迁牧户按照市补偿标准，每户23000元，乡里根据住房、圈舍条件又自定了不同档次的补偿标准，为了让牧户放心，与搬迁牧户签订了搬迁协议。现在第一批搬迁牧户一棵树梁生态项目区，大围栏46户牧户实现了搬迁。

　　二、存在的突出问题

　　（一）禁牧政策不统一，阻碍了禁牧工作的进一步深化。

　　2004年9月市里下发了《 决定》明确规定东风牧场实施限牧，＊＊乡实施禁牧，此决定一经传开，引发了我乡牧民的强烈不满。同属一区管辖，同在一块草场，都是天保工程项目区，为何一乡限牧，一乡禁牧搬迁？产生了情绪的牧民，纷纷向政府质问，甚至群起上访，部分牧民见得不到肯定答复，于是又重返牧场，而未进行搬迁的牧户更是找到了借口坚决不搬。政策上的不统一，使我乡禁牧工作取得的成绩难以保持，下一步的禁牧工作难以开展，整个禁牧工作面临巨大障碍。

　　（二）禁牧搬迁资金不到位，影响到禁牧工作的进程。

　　要实现彻底禁牧的目标，草牧场牧户必须整体搬迁。我乡需整体搬迁140多户，400多人，30000多只羊，由于搬迁安置资金紧、困难多、工作量大，于是乡里采取分步走的战略，分年分批搬迁。首批搬迁的46户牧民，搬迁工作基本完成，但搬迁安置金仅到位35万，尚欠70.8万元搬迁安置费。牧民得不到安置费必然要采取行动，已搬迁的牧民会重返牧场，这样禁牧工作将会前功尽弃，下一步的禁牧工作也将无法开展。

　　（三）饲草料短缺，产生新的'矛盾。实施禁牧后草牧场不允许放牧，牧户只能依靠买草料解决牲畜的食草问题。禁牧后农区牧户舍饲圈养，对草料的需求也较大，我乡没有专门的草料种植基地，这些搬迁牧户的牲畜的草料必将存在短缺。

　　（四）周边地区的影响。完全禁牧是我市的一项硬措施，而周边地区并未实行完全禁牧政策。这种政策上的差异，使我乡牧民们的心里不平衡，产生了对政府的积怨。

　　（五）禁牧人员不足、经费不足。我乡草牧场面积大，牧户居住分散，在没有实现整体搬迁前，禁牧工作难度大、任务重，而对应的禁牧工作人员却有限，再加经费严重不足，没有专门的交通工具，对巩固禁牧成果相当不利。

　　三、建议

　　（一）统一现行禁牧政策。禁牧是关系到全市生态环境建设的重要工作，禁牧政策是开展禁牧工作的依据和保障。同属一区管辖，同在一块草场，却实行不同的禁牧政策，这势必引发牧民的强烈不满，也势必阻碍禁牧工作的开展。望政府能够重新统一现行政策，巩固禁牧所取得的成果。

　　（二）禁牧资金及时到位、足额发放。禁牧工作的开展，必须以可靠稳定的后续补偿为基础，只有消除了牧民的后顾之忧，他们才肯放心搬迁，否则，禁牧工作将无法开展。这就要求政府在配备禁牧安置费、补偿费时要及时、要足额。

　　（三）因地制宜，保护、建设、利用相结合。根据我乡实际情况，宜实行限、休、禁、轮、建一齐上，走保护――建设――利用的草牧场可持续发展之路。即一是严格限牧，以20亩草场1只羊为标准限制羊只数量；二是在林草返青季节，3－8月份彻底休禁牧，同时大力推广青贮饲草料技术，全面实行禁牧圈舍饲养，给草场以休养生息之机；三是通过承包、租赁的方式在已围封的草原实行围栏隔年放牧，以此保护生态植被；四是建草库仓，充分发挥天然牧场优势，加强牲畜改良，培植绿色肉食基地，创特色品牌。

　　（四）与邻旗边界结合部，必须实行围栏工作，杜绝周边牲畜进入我乡草牧场，方可起到彻底禁牧作用。

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