宁夏大学生村官队伍建设的调查报告

　　2008年以来，宁夏共选聘7批1633名大学生到村任职。截至2014年底，全区在岗大学生村官898名，其中男性369人，占41%，女性529人，占59%;担任村“两委”班子成员465名，其中担任村支部书记59人，副书记126人，村委会主任19人。流出大学生村官735名，其中考录公务员队伍286人(担任乡科级领导职务19人，列为科级后备干部16人)，占流出人数的38.9%;考入事业单位131人，占17.8%;考入国有企业87人，占11.8%;期满离岗自主创业、考取研究生等92人，占12.5%;另行择业139人，占18.9%。

　　一、大学生村官队伍建设的主要做法

　　自治区高度重视大学生村官工作，认真按照中央有关要求，把大学生村官作为新农村建设骨干力量培养，政治上关心，工作上关怀，生活上关爱，逐步建设起一支“下得去、待得住、干得好、流得动”的大学生村官队伍。

　　(一)着力于“育”，优化大学生村官的成长环境。一是妥善安置。综合考虑大学生村官户籍住所、民族性别和专业与乡村产业关联性等情况，将大学生村官分配到工作生活条件相对便利、易于成长锻炼的村任职，并为大学生村官妥善安排食宿;把回族大学生村官尽量安排到回族聚居村，便于更好地开展工作;把女大学生村官安排到交通便利、离城较近的村任职，确保人身安全。认真执行《宁夏大学生村官重大疾病和人身意外伤害综合保险实施办法》，多方筹集资金，为所有大学生村官办理了保险。二是加强教育培训。自治区党委组织部每年对新选聘大学生村官进行岗前培训和示范培训，各县(市、区)普遍把大学生村官纳入村干部轮训或公务员培训计划，采取专题培训、以会代训和经验交流等形式，提高大学生村官的履职能力。银川市通过菜单选学培训、农业技能知识培训、SYB创业培训、项目申报和电子商务培训等专题培训班，提高大学生村官的业务能力。固原市选派大学生村官到北京、上海等地培训学习，开阔大学生村官视野。三是做好传帮带。普遍建立组织部门领导干部、乡镇领导干部、村干部同时联系帮带1名大学生村官的“3+1”帮带制度，向大学生村官传授工作方法，使其快速掌握农业农村工作方法技巧。贺兰县建立导师帮带工作机制，由宁夏大学相关教授指导大学生村官创业，并在大学生村官队伍中采取“以老带新”措施，帮带提升能力，更好地开展工作。

　　(二)着力于“用”，给大学生村官交任务、压担子。一是岗位培养。大学生村官任职第一年，多担任村党支部书记助理或村委会主任助理，主要是了解和熟悉农村，力所能及地开展工作，任职第二年开始，把群众公认的优秀大学生村官放到更重要的岗位，依法依规进入村“两委”班子，参与村级事务管理和决策。固原市有124名大学生村官进入村“两委”班子，占全市大学生村官在岗人数的47.5%，其中西吉县先后有6名大学生到什字乡任职，5名已担任村党支部书记。二是轮岗锻炼。一些县(市、区)创新培养锻炼方式，适时安排大学生村官到乡镇跟班锻炼，熟悉乡镇工作和农民到乡镇办事的相关流程，有的放矢地提高大学生村官服务群众的能力。青铜峡市分类建立大学生村官交流机制，把表现突出的大学生村官列为重点培养对象，在到村任职半年后实行跨镇交流，把工作能力较弱的大学生村官跨村交流到村支书能力强的村，帮带其提高服务能力和管理水平;金凤区在续聘大学生村官中全面推行异村任职，凡第一任期满续聘的，均交流到其他村任职，进行轮岗锻炼。三是灵活使用。根据大学生村官自身特长，结合村镇产业发展需要，灵活使用大学生村官，激发其服务群众的积极性和主动性。银川市将大学生村官全部纳入信息员队伍，聘为科技特派员或农业技术推广员。平罗县组建大学生村官志愿服务队，开展卫生清理、爱心家教、代购代办等各类志愿服务活动。

　　(三)着力于“励”，力促大学生村官发挥作用。一是鼓励自主创业。不断完善大学生村官干事创业扶持政策，鼓励市、县(市、区)建立大学生村官创业基地，设立创业基金，为大学生村官搭建创业平台。自治区出台了《关于鼓励和支持大学生村官创业富民的实施意见》，银川市明确规定大学生村官自主创业土地流转连片经营、租赁场地、与金融机构合作的补贴标准，建立大学生村官创业贷款担保基金2000万元，为大学生村官个人创业提供限额20万元的贴息贷款，领办的企业提供限额200万元的贴息贷款。贺兰县成立大学生村官创业联盟，通过典型引路、组团创业模式，辐射带动全体大学生村官“协同作战”。平罗县建立大学生村官创业实训基地，探索“培训+实践+创业”模式，提高大学生村官创业实践能力。二是鼓励参加各类考试。在公务员招录中，每年都拿出一定比例的职位面向大学生村官定向招考。2015年在聘期满2年的大学生村官中招考了10名选调生。鼓励大学生村官参加各类招聘考试，截至2014年底，共有286名大学生村官通过考试进入公务员队伍。三是加大选拔任用力度。通过公开招考、重点培养等途径，选拔优秀大学生村官进入乡镇领导班子，为提高大学生村官政治待遇“开门”。银川市把大学生村官纳入年轻干部成长工程，将工作业绩突出的大学生村官吸收为培养对象，在干部选拔中优先考虑，近年先后有6名优秀大学生村官进入乡镇领导班子。固原市先后提拔10名具有大学生村官经历的公务员担任乡镇领导职务。

　　(四)着力于“管”，严格对大学生村官的管理考核。自治区党委组织部印发了《选聘到村任职高校毕业生管理考核制度》，实行县(市、区)组织部门牵头负责、乡镇党委直接管理、村级党组织协助实施的三级管理模式，从日常管理、考核评价等方面进行全方位管理。对大学生村官进行年度考核、聘期考核，实行个人自评、村级考评、乡镇评价三位一体考核评价机制。中卫市向大学生村官发放民情日志和工作日志，要求做到“一日一记录、一周一小结、一月一总结”，并对日志记录情况进行督促检查。金凤区采取“四管三评”措施，通过组织共管、个人自管、交流促管、互相监管和组织考评、同级互评、党员群众测评的方式，有效解决“怎么管”的问题。