乡镇扶贫攻坚的实施方案

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乡镇扶贫攻坚实施方案 一

　　为进一步做好扶贫开发工作，有效推动全镇脱贫攻坚战略的顺利实施，确保到2017年现行农村困难人口实现脱贫，根据上级有关要求，结合我镇实际，特制定五沟镇扶贫工作实施方案。

一、指导思想

　　认真贯彻十八届五中全会精神，以中央领导关于新时期扶贫开发工作的战略思想为指导，把扶贫开发工作作为农村首要政治任务，紧紧围绕全镇的产业发展现状，牢牢抓住国家、省、市、县新一轮扶贫开发战略机遇，坚持以连片开发为抓手，以整村推进为载体，积极整合人力、财力、物力，凝聚社会各方力量，不断创新工作方式，充分利用扶贫资金，精心组织实施产业扶贫项目，打好新一轮扶贫开发攻坚战。确保农民收入稳步提高，贫困人口不断减少，脱贫攻坚主导产业逐步形成。

二、工作目标

　　已经建档立卡的贫困户1127户、贫困人口2525人(其中因病致贫959户、2105人;因残致贫25户、68人;因学致贫6户、20人;因灾致贫25户、74人;因缺资金致贫49户、95人;因缺劳力致贫33户、84人;因缺技术致贫3户、12人;因缺土地致贫4户、8人;因自身发展动力不足致贫3户、7人;因其它原因致贫20户、52人)，力争两年时间采取措施使全镇贫困户、贫困人口全部脱贫。到年底脱贫459户、1034人;到2017年底脱贫668户、1491人。

三、工作内容

　　(一)加强监督管理，确保扶贫工作阳光透明

　　1.强宣传发动，增加群众的知情权，让广大群众积极支持、配合、参与。

　　2.强资金监督管理，严格执行财政扶贫资金管理制度，推行村务公开制度，试点工作进展情况、资金安排情况进行公示，接受群众监督，杜绝资金跑、漏现象。

　　3.证公平公正，设立举报电话，接受群众的监督。

　　(二)细化操作标准，确保试点工作公平、公正、公开、规范。

　　1、扶贫对象评选原则。

　　(1)五优先原则：①无基本生产生活资料的农村人口优先;②因大病或特发事件导致家庭负债巨大且短期内难以恢复正常生活水平的农村人口优先;③见义勇为付出巨大经济和健康的农村人口优先;④长期从事基层工作现已离任且家庭困难的基层干部优先;⑤纯两女困难户优先。

　　(2)七不评原则：①打牌赌博、违法乱纪的家庭不评;②好逸恶劳、长期打骂闹事的家庭不评;③无理干涉、阻挠公益事业建设和当地经济发展刁歪霸道的家庭不评;④全户多年外出、家庭基本情况不明的家庭不评;⑤家庭成员中有国家在职人员的家庭不评;⑥从2004年元月1日以来，违反计划生育政策的家庭不评;⑦子女条件较好但不履行赡养义务的家庭不评。

　　2、扶贫对象的识别和分类标准

　　(1)扶贫对象的识别标准。扶贫对象中家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准(2736元)、有劳动能力的人口，包括有劳动能力的农村最低生活保障对象。

　　(2)扶贫对象的识别程序。扶贫对象严格按照“扶贫对象申请、村民小组评议、村民委员会审查、镇政府审核、县扶贫办审批”的程序进行识别，识别结果张榜公示有效后登记造册，建立档案，加强管理，做到“户有卡、村有册、镇有薄、县有档”。

　　(三)扶贫对象的帮扶措施

　　根据全镇识别出来的扶贫对象实际情况，按照以户为单位、采取光伏扶贫、医疗救助扶贫、小额贷款、劳务技能培训、资金扶贫、农村低保扶持等帮扶措施，开展扶贫脱贫工作。

　　1、光伏扶贫

　　对于界沟、张圩、五沟、北湖南、大陈、庙前、王圩、国政等已经搬迁的村贫困户，开展光伏扶贫，通过贫困户屋顶建设太阳能光伏发电，或者租用贫困户的土地、水面建设光伏电站，贫困户通过售电或租金直接受益。

　　2、医疗救助扶贫。全镇贫困户因病致贫、因残致贫占90%以上，所以要建立贫困人口大病救助体系、慢性病救助机制、保险机制，残疾人救助机制，减少和防止因病致贫反贫现象的发生。

　　3、小额贷款。对于有劳力、有技术、缺资金的种养殖贫困户，通过开展授信、信贷扶贫及贷款贴息等方式，扶持贫困户发展生产，以致脱贫。

　　4、劳务技能培训。对于有劳力、缺技术的种养殖贫困户，扶贫对象进行劳动力转移培训、实用技术培训，初、高中毕业生学历教育的，按省扶贫办有关规定进行适当补贴。

　　5、入股产业开发。国政村、藕池村、界沟村、北湖南村的贫困户可以参与家庭农场、农村专业合作组织实施池藕、蔬菜、葡萄等特色农业产业开发活动，扶贫对象可以申请相应扶贫资金额度入股。

　　6、农村低保扶持。对于无劳力、无技术、无资金的贫困户，符合农村低保条件的，享受低保政策。