“矿产开发利用质效管理年”主题活动的实施方案
根据全市20xx年国土资源工作安排部署，为进一步加强和改善矿政管理，经局党组研究，决定在201xx年开展“矿产开发利用质效管理年”主题活动。为确保活动取得实效，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和市七届五次党的代表大会精神，全面落实上级主管部门、市委市政府和局党组决策部署，围绕管理规范、绿色生态、推动发展要求，把管理细起来、执法硬起来、服务优起来，切实提高矿产开发利用质效，为加快建成“三市三区”目标作出积极贡献。
二、主要目标
以压减矿山总量、优化矿山布局、提高准入门槛、推进扩能升级、限期排污达标为目的，着力加强矿山企业生产过程监管，通过实行科学规范、细致有效管理，推进矿山“五化”建设（规模化、标准化、机械化、信息化、科学化），杜绝较大以上安全事故，确保矿产资源可持续开发和利用。
三、工作措施
（一）细化管理，执行矿山新标准。
1．科学编制矿山规划，优化空间布局。落实经济转型升级的要求，坚持生态开发、保护优先、节约利用的矿产资源开发利用发展方向，实现矿产资源规划与相关规划相衔接。充分发挥规划引领作用，不断调整和优化矿产资源开发布局与结构，合理开发利用全市矿产资源。充分发挥我市优势矿产资源潜在价值，提高深加工能力，拓展产业链，提升附加值。
2．严格矿山准入标准，推动提档升级。矿山开采规模不得小于以下标准：露天采石场30万吨/年、饰面石材1万立方米/年、重晶石矿3万吨/年、方解石矿3万吨/年、硫铁矿9万吨/年；其它地下开采矿山不得小于3万吨/年。矿山开采最低服务年限原则上不得少于5年。除各类石灰岩、化工用灰岩、饰面石材以外的其它甲类矿产必须采用井工开采。建筑石料及其它露天开采矿山应该埋设明显界址标识桩。凡达不到新标准的矿山一律实施关闭。同时，对所有矿山企业试行质效管理评价机制，评价结果与矿山企业年审和扩能等审核审批直接挂钩。
3．规范审核审批程序，细化流程管理。
（1）建立部门联合踏勘制度。对拟新设非煤矿山采矿权和调整矿区范围，联合安监、环保、林业、水利等部门现场踏勘，并书面征求意见；局矿管科、耕保科、规划科、利用科、地灾防治中心、乡所要联合参与踏勘会审。
（2）严格各类方案核准备案。矿山办证应提供完整的审批资料，包括国土、安监、环境保护、水土保持、林业等相关部门前置要件，涉及公路、电力设施的同时应提供主管部门允许开采证明。
（3）实行净矿权出让。在采矿权出让前，由矿山所在乡镇、村民代表，对拟出让采矿权项目的环境评价、林地占用、水土保持、征地拆迁等进行论证和风险评估，形成一致意见，相关手续办理完毕后，方可实施出让。
4．强化生态环境整治，建设绿色矿山。
（1）严格落实生态环境恢复治理措施。要求矿山开采企业必须做到生产性、过程性恢复治理，做到“边开采、边保护、边治理、边复绿”；排土场必须有专项设计并及时复垦恢复植被；矿山开采形成采坑应及时充填，无法充填的`应设置警示标志和围栏；造成地面变形、地下水位下降、矿震等地质环境问题，影响居民住房及其他设施安全的，督促矿山企业进行恢复治理或补偿安置。
（2）强力推行采石场防尘降噪设备。督促露天采石场全部采用带稳压收尘装置湿式凿岩机、机械铲装、封闭破碎及封闭加工车间。设施设备及排放不达标的矿山不予通过年审并限期整改。
（二）强化执法，构建矿业新秩序。
1．明确执法监管责任。各国土资源所、矿管科、执法监察局和全员监管小组主要对矿山是否存在无证开采、开采矿种不符、越界越层开采及不按开发利用方案开采的破坏性采矿、粉尘污染、排土场安全隐患、防尘降燥设备更新不到位和严重破坏生态环境行为等问题进行检查。
2．建立执法检查机制。实行月查季巡随机抽查制度。即国土所每月到矿山检查1次以上，矿管科每季度检查1次以上，全员监管小组全年随机抽查15次以上。每次每项检查均实行填表记分，纳入矿山企业质效评价。实行执法检查信息互通机制，通报执法检查工作情况，对发现的重大隐患问题即时移送相关单位处理。
3．加强违法预警处置。对矿山检查中发现的一般性问题实行预警提醒、限期整改。屡查不改的依法处理，记入黑名单，停止证件审核审批，直至问题得到彻底整改；严重问题立案严肃查处，查处结果及时通报公示。
（三）优化服务，塑造矿管新形象。
1．加强业务培训。针对矿山企业技术力量缺乏问题，定期组织矿山企业技术人员培训，宣传矿产资源管理相关政策，学习开采技术规范、矿山生态复绿、矿产资源补偿费在线申报、采矿权年审等基本知识，全面提高矿山企业管理水平。
2．实施全员管理。建立全系统全员联系矿山企业制度，实行局班子成员联乡镇、中层干部联矿山、系统干部职工全员参与的矿产开发利用质效监管模式。监管小组主要检查矿山证照，开采和地质环境恢复情况，检查国土所、矿管科、执法局履职情况，加强与企业沟通，帮助解决生产、办证中的困难。
3．提高服务质量。实行窗口统一受理，一站式服务，限时承办。涉及市内重要矿政项目申办审批需要到市局、省厅办理的，可安排矿管科人员引导、协同办理。
4.推进审批改革。落实国务院清理规范行政审批中介服务事项相关规定，由企业自行按要求组织编制或委托中介机构编制矿山储量核实、矿山开发利用方案、地质环境恢复治理方案、土地复垦方案等报告。同时根据省政府规定将矿产资源开发利用方案、土地复垦方案、矿山地质环境恢复治理方案合并为矿产资源开发利用与生态复绿方案，凡通过评审后均予认可。
四、组织领导
（一）加强组织领导。成立以党组书记、局长任组长，局分管领导任副组长，各国土资源所、局属相关单位、机关科室负责人为成员的“矿产资源开发利用质效管理年”活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在矿产资源管理科，负责活动的组织指导、统筹协调和推进落实。
（二）强化责任落实。各国土资源所、局属相关单位、机关科室要充分认识开展矿产资源开发利用质效管理的重要意义，各司其职、相互配合，把“矿产资源开发利用质效管理年”活动作为国土资源管理的重要内容来抓，切实贯彻落实国土资源管理各项新要求，确保活动有力、有效、有序推进。对活动实行通报考核制度，每季度一督查，及时公示督查结果，并将督查情况纳入季度绩效考核和年度目标责任考核。对工作不到位、不给力、不落实的，要实行责任追究。
（三）注重总结宣传。采取多种形式，加大矿产资源开发管理政策宣传，充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，通过开展主题宣传活动、开设矿产资源开发利用质效管理专栏等多种形式，及时报道宣传贴心服务矿山企业及矿产资源开发利用质效管理的典型、经验和做法，营造良好的舆论氛围，推动矿业秩序根本好转，促进经济转型发展。
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