《上海市环境保护条例》修订原则

《上海市环境保护条例》修订原则

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　　修订的四项原则

　　一是广泛参与原则

　　推动社会各方力量参与环境保护，营造社会共治的格局。

　　二是绿色发展原则

　　突出源头防治，从改变生产和生活方式推进生态环境保护。

　　三是全面监督原则

　　督企与督政并重，在强化企业防治污染主体责任的同时，督促相关政府部门积极履职，解决突出环境问题，保护群众环境权益。

　　四是严格执法原则

　　实行最严格的环境保护制度，实现源头严防、过程严管、后果严惩。

　　创新建立三项治理机制

　　一是污染防治协议制度

　　《条例》创新建立了环保部门与排污单位签订污染防治协议的制度，在给予排污更多自主权的同时，也提高了监管标准。

　　二是环境污染第三方治理制度

　　排污单位可以委托专业化的第三方机构实施污染治理。委托第三方机构实施的，排污单位仍然需要承担污染治理的主体责任。

　　三是明确实施排污权交易制度

　　排污单位可通过排污权交易取得重点污染物排放总量指标。

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　　《上海市环境保护条例》

　　第一章 总则

　　第一条 环境保护是我国基本国策。为了保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保障人身健康，促进环境保护与经济建设、社会发展相协调，根据《中华人民共和国环境保护法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。

　　第二条 本条例所称环境，是指影响人类生态、发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

　　第三条 本条例适用于本市行政区域。

　　第四条 本市环境保护工作的原则：

　　(一)预防为主、防治结合、综合治理;

　　(二)资源利用与保护相结合;

　　(三)污染者承担治理和损害补偿责任;

　　(四)统一监督管理与分工负责相结合;

　　(五)专业管理与公众参与相结合。

　　第五条 各级人民政府及其部门、各单位应当重视环境保护宣传教育，普及环境保护科学知识，加强环境保护舆论监督，提高公众的环境意识和法制观念。

　　第六条 公民有享受良好环境的权利，有保护环境的义务。一切单位和个人对污染、破坏环境的行为有检举、控告的权利。

　　第七条 市和区、县人民政府应当对保护和改善环境以及实施本条例作出显著成绩的单位和个人给予表彰或者奖励。

　　第二章 机构与职责

　　第八条 市和区、县人民政府应当对本辖区的环境质量负责。每届政府应当根据环境保护规划制定环境保护任期目标和年度实施计划，实行环境保护行政首长负责制。

　　市和区、县人民政府应当每年向同级人民代表大会或其常务委员会报告环境保护工作以及环境保护任期目标实施情况。

　　乡、镇人民政府根据区、县人民政府的要求，负责本辖区环境保护工作，并定期向同级人民代表大会报告。

　　街道办事处根据区人民政府的授权，负责本地区环境保护工作。

　　第九条 市环境保护局(以下简称市环保局)是市人民政府的环境保护行政主管部门，对全市环境保护工作实施统一监督管理。

　　区、县环境保护局(以下简称区、县环保局)是同级人民政府的环境保护行政主管部门，对本辖区环境保护工作实施统一监督管理，业务同时受市环保局的领导。

　　第十条 市环保局的主要职责：

　　(一)负责环境保护法律、法规在本市的贯彻实施，并对区、县环境保护工作进行监督和指导;

　　(二)编制市环境保护规划和计划，参与制定国民经济和社会发展规划、国土规划、区(县)域规划和城市总体规划;

　　(三)制定市环境保护的规范、标准和污染防治对策;

　　(四)参与市重大建设项目的决策和对大型建设项目、特殊工程、特定区域、特定污染物进行直接监督管理;

　　(五)确定污染物总量控制的区域和指标;

　　(六)组织全市环境监测，调查处理重大污染事故和纠纷;

　　(七)组织环境科学和重大环境项目的研究，推广环境保护的先进经验和技术，发展环境保护产业，开展环境保护国际合作与交流。

　　第十一条 区、县环保局的主要职责：

　　(一)负责环境保护法律、法规在本辖区的贯彻实施;

　　(二)编制本辖区环境保护规划和计划;

　　(三)落实本辖区污染物排放总量指标，并进行监督检查;

　　(四)组织区域环境质量调查，对污染源进行监测并督促治理;

　　(五)普及环境保护科学知识和推广环境保护先进技术;

　　(六)调查处理污染事故和纠纷。

　　第十二条 公安、交通、铁道、民航、海洋管理部门和港务监督、渔政渔港监督及军队环境保护部门依照有关法律、法规的规定，对环境污染防治实施监督管理。

　　土地、农业、园林、环卫、水利、地矿行政主管部门依照有关法律、法规的规定，对资源和生态环境保护实施监督管理。

　　市和区、县有关行政主管部门依照各自的职责，协同市和区、县环保局实施本条例。

　　第三章 保护和改善环境

　　第十三条 市人民政府应当将环境保护规划纳入国民经济和社会发展规划、国土规划和城市总体规划。

　　市和区、县环保局编制的环境保护规划，报同级人民政府批准后实施，并报上级环保局备案。

　　第十四条 市环保局会同有关部门根据上海城市总体规划和国家环境质量标准适用区域，分类制定环境功能区，报市人民政府批准后公布实施。

　　第十五条 编制环境保护规划或者建设可能对环境造成污染的大中型项目和特定项目，应当采取多种形式听取公众意见。

　　第十六条 市人民政府应当根据国家环境综合整治定量考核指标，制定本市环境综合整治的目标和措施，并落实到区、县人民政府和有关部门，督促实施。

　　第十七条 本市工业布局根据城市(乡镇)规划、产业结构以及生态保护的要求做到：

　　(一)中央商务区不得新建工业生产项目，现有的必须搬迁;

　　(二)中心城区不得新建、扩建有污染的工业生产项目，现有的应当调整或者搬迁;

　　(三)新建工业项目应当安排在规划确定的工业区内，污染物集中处理;

　　(四)造纸、电镀、皮革、印染以及其他污染严重的工业项目，必须安排在限定的区域内。

　　第十八条 市和区、县人民政府应当逐年增加城市的供水、排水、污水处理、固体废物集中处理、燃气化、集中供热系统、绿化、环境卫生和河道污染治理及其他环境设施的资金投入，并保证日常维护管理经费。

　　第十九条 城市开发区建设应当根据生态城市的要求，严格功能区划，合理安排产业结构，控制建筑密度，依法确保绿地面积。

　　城市开发区应当建造集中供热系统和污染物处理处置设施及收集输送系统，其环境质量标准严于其他地区。

　　第二十条 除已划定的黄浦江上游水源保护区外，市人民政府应当对长江以及规划确定的饮用水源划定保护区;区、县人民政府应当划定城乡居民的饮用水源保护区。

　　饮用水源保护区应当确定水质改善目标，并且禁止或者限制可能污染水源的行为。

　　跨区、县的饮用水源保护区的划定和管理，由市环保局会同有关区、县人民政府协商解决。

　　第二十一条 市和区、县人民政府应当加强自然生态区域，珍稀、濒危的野生动物自然分布区域，水源涵养区域，以及人文遗迹、古树名木的保护。

　　崇明东滩候乌保护区、金山三岛海洋自然保护区、淀山湖水源保护区、佘山风景区、横沙国家级旅游区以及规划确定其他需要特定保护的区域，禁止建设污染环境的项目;已建成的，必须达到污染物排放标准和总量控制指标或者搬迁。

　　第二十二条 各级人民政府应当重视农业环境的保护，防止土壤污染、植被破坏、水土流失、土地盐渍化等生态失调现象的发生和发展。

　　各级人民政府应当加强水源保护和河道管理，禁止向河道直接排放污染物和倾倒废弃物。

　　开发利用土地、水、矿产、渔业、野生生物等自然资源，必须遵守国家有关法律、法规的规定。造成损害的，应当承担资源损害补偿费。

　　第二十三条 向海洋排放污染物、倾倒废弃物或者进行海岸工程建设、海洋石油勘探开发、海上运输和滩涂拆船等活动，必须遵守有关法律、法规的规定。