检察院关于开展预防职务犯罪工作情况汇报

　　宁波市人大常委会：

　　现在，向本次常委会报告全市检察机关开展预防职务犯罪工作情况，请予审议。

　　近几年来，全市检察机关认真贯彻党的十七大关于反腐倡廉建设要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，认真执行《宁波市预防职务犯罪条例》，围绕我市经济社会发展大局，立足检察职能，强化预防措施，创新预防机制，推进预防专业化建设，从而全面提升了预防工作实效和水平。

　　一、服务经济社会发展大局，努力营造清廉的政务环境

　　围绕高发易发的重点部门、热点领域，着力开展行业预防。我们深入分析职务犯罪多发行业的典型案件，举一反三，结合行业自身的特点，运用检察建议，开展行业预防。在国土系统，针对土地出让、整理环节中暴露的问题，提出具体整改意见，实现对土地管理的监督;在卫生系统，针对医疗器械采购和药品“回扣”问题提出建议，引起了卫生部门的关注并及时整改;在电力、教育系统，抓住基础设施、电力设备、教材采购等关键环节中发现的问题，帮助他们堵塞漏洞、建章立制，受到了行业部门的欢迎和肯定。

　　围绕政府主导性重大工程建设项目，着力开展专项预防。保障重点工程建设安全顺利进行，事关百姓民生、事关党和政府形象。我们加强与工程建设主管部门和建设单位的联系，在重大工程招投标、资金结算、竣工验收等环节以预防教育、预防咨询为抓手，规范招投标的程序监督，督促预防措施的落实。组织调查问卷、定期检查廉政合同、项目经理培训等活动，开展重大工程的动态监督。全市检察机关共在杭州湾大桥及南岸接线、国华宁海电厂等72个重点建设项目中开展专项预防，省检察院先后在市高等级公路建设指挥部和鄞州区召开全省重大工程建设预防工作现场交流会，高检院也转发了我们的做法。

　　围绕新农村建设，着力推进涉农职务犯罪预防。根据中央加强新农村建设的精神，我们制定了《关于服务新农村建设的实施意见》，把涉农预防作为重要内容加以落实。首先在创建农村预防网络机制上下功夫。尝试在乡镇(街道)设立检察联络室、聘任农村预防联络员或以农村工作指导员为依托，将预防触角向乡村延伸，构建农村预防工作网络，以适应农村工作特色，指导基层落实各项涉农保廉措施，切实维护农村社会稳定;其次在提高预防观念上下功夫。针对部分村干部法制观念淡薄的现状，组织村书记、乡镇站所干部一起上法制课，开展警示教育活动。通过有线广播，进行预防宣传，提高群众的预防意识、监督意识;其三在村务管理上下功夫。根据有的乡村村帐管理透明度不高的实际问题，协助当地政府加强“村帐镇管”，强化村级财务公开、事务公开的民主监督、民主管理，减少村干部暗箱操作的机会。

　　配合整治商业贿赂犯罪专项行动，着力加强预防商业贿赂犯罪。结合办案，我们一方面加强对行贿犯罪案件的分析与研究，总结发案原因，提出预防建议，力求从源头上寻找治理商业贿赂的良方;另一方面协助卫生、建筑、交通等系统建立廉洁市场准入制度，规范市场秩序。此外，配合建设部门组织5期工程项目经理法制培训班，把法律知识纳入安全资质考核的主要内容，开展“讲一堂课、送一本书、接受一次警示教育”的专题活动，提高项目经理懂法守法的意识。

　　主动为当地党委政府决策服务，着力加强预防调查。我们把预防调查的重点放在维护农村社会稳定、依法行政、安全生产领域的职务犯罪上，先后对“村官”腐败、行政执法人员贿赂、渎职等情况展开调查，提出对策建议，报送当地党委政府和有关部门，推进调研成果的转化。全市检察机关共撰写预防调查报告118份，其中被党委政府领导批示66篇。如《当前我市行政执法人员在履行市场监管职责过程中玩忽职守滥用职权等渎职犯罪情况调查及预防建议》一文，毛光烈市长阅后作了重要批示。根据批示精神，市纪委、市安全生产监督管理局、市质量技术监督局、市工商行政管理局等多个部门相继落实了有关制度，推动依法行政工作的开展。