关于全市民生工程及民生实事完成情况工作汇报

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　按照会议安排，受市政府委托，我向市九届人大常委会第二十四次会议报告全市20xx年民生工程和民生实事完成情况，请予审议。

　　一、工作开展情况及成效

　　20xx年，市委、市政府继续推进以“就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、民生基础设施、生态环境、文化体育”为主要内容的民生工程10大项、103个分项，省、市民生实事共计29项。安排资金总额39.2亿元，同比增长9.5%。目前，全市民生工程及民生实事项目实施情况较好，能够完成全年目标任务。截至11月，65项民生工程已完成全年目标任务，37项正在加快建设，1项(推进统筹城乡一体的医疗保障体系建设项目)因国家政策原因暂缓实施;26项民生实事已完成全年目标任务，其余3项正在加紧实施。资金预算已执行36亿元，占全年计划的91.8%。重点工作及成效如下。

　　(一)全力扶持大学生就业创业

　　市政府出台十三条促进高校毕业生就业创业措施，在就业优惠政策支撑、就业创业指导、公共就业专项服务、困难大学生就业援助等方面加强政策引导，全力扶持大学生就业创业。一是落实创业就业优惠政策，扶持大学生创业就业。对在校大学生和毕业5年内高校毕业生的创业项目和实体给予创业补贴，推行“小额担保贷款”加“免担保无息小额借款”、“小额免反担保贷款”等创业融资扶持政策。对在高校孵化园内的创业项目和实体给予场租补贴。截至11月底，全市共对129名创业大学生发放创业补贴121.6万元;向高校毕业生发放小额担保贷款(小额借款)35笔，合计216万元，兴办创业实体68个;兑现创业孵化园内场租补贴14.7万元。二是建设就业见习基地，拓宽大学生就业渠道。我市已累计认定47家企事业单位为就业见习基地。1～11月，共派遣426名高校毕业生参加就业见习，已兑现就业见习生活补助27.28万元(每人每月800元标准)。三是实施“离校未就业高校毕业生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”，促进高校毕业生实现就业创业。实地召开双选会、人才招聘会25场，提供职位6000余个，达成意向6396人次。帮扶高校毕业生成功创业155人，带动就业近870人次。四是建立重点帮扶机制，确保困难毕业生全部实现就业。20xx年对市属高校攀枝花学院72名符合条件的家庭困难高校毕业生发放求职补贴57600元，开发公益性岗位托底安置就业困难高校毕业生20人。

　　(二)大力扶持养老事业产业

　　着力打造阳光康养城市品牌，实现养老事业和养老产业走在全省前列的目标，首次将养老服务机构建设列入民生工程，以“社会主办、政府补助”的模式，加快养老基础设施建设。20xx年新增和改造各类公办民办养老机构床位2560张，占全市已有养老床位的47%，其中新增民办养老机构床位2200张，按照1万元/张床位给予财政补助。按照城市30万元/个，农村25万元/个补助标准建设完成46个城乡社区日间照料中心，为老年人提供日间照料服务。财政支出513.3万元为16727名老人提供居家养老服务。我市积极探索创新养老模式，促进养老服务业的发展。一是不断拓展多层次的居家养老服务模式。通过政府向专业化的社会组织购买服务的模式，做好特殊困难老人、低保空巢老人和80周岁以上高龄老人的居家养老服务。二是积极引进了“台湾敏盛”社区日间照护中心的社区养老服务模式，更好地为居家老人提供日常生活、精神慰籍、医疗康复等社区养老服务。三是积极探索医养融合的机构养老服务模式，为生活不能自理的老人提供服务。在东区探索试点依托第三人民医院心理服务中心建设的以“失智”老人为主的医养融合养老模式，在仁和区探索试点依托原养路总段医院建设的以“失能”老人为主的医养融合养老模式。

　　(三)新增教育惠民政策措施

　　新增“免除义务教育阶段在校学生作业本费”和“免除普通高中家庭经济困难学生学费”两项惠民政策，与正在执行的“两免一补”、学前教育保教费减免、中职资助等构成全市教育资助类民生工程和民生实事。将学生资助机构建设纳入对县(区)政府的教育督导考核评估体系中，进一步健全和完善了教育资助体系。截至11月底，减免2.15万名家庭经济困难及民族地区在园幼儿保教费;对12.8万名义务教育学生实施“三免一补”，其中新增免除12.8万名义务教育阶段在校生作业本费;补助2.1万名农村义务教育阶段经济困难寄宿学生生活费;免除6929名家庭经济困难高中学生学费，资助7227名普通高中家庭经济困难学生;免除1.56万名中职学校学生学费，资助7623名中职学校家庭经济困难学生;资助4609名地方属普通高校家庭经济困难学生，奖励和资助525名地方属普通高校优秀本专科学生国家奖学金和国家励志奖学金;农村义务教育学生营养改善计划惠及学生7.46万人。全年投入教育资助类资金1.77亿元，同比增长3%。全市已完成或超额完成年度民生工程目标任务。

　　(四)加大重点区域污染治理

　　近年来，市政府不断加大工业污染治理力度，共计投入资金近20亿元，实施了攀钢6号烧结机、发电厂3台10万千瓦发电机组和新建360㎡烧结机配套烟气脱硫工程等污染治理项目，治理工业污染源600多个。今年10月，攀钢钒业公司三氧作业区(新线、老线)沉钒烟气处理设施改造、攀钢矿业公司选钛厂粗粒级干燥异味治理和攀钢炼铁厂新1#烧结机脱硫系统改造等民生工程重点治理项目提前完成，空气质量得到进一步改善。截至11月底，我市环境空气质量优良率达91.1%，可吸入颗粒物(PM10)平均浓度0.083mg/Nm3，比20xx年同期下降8.8%;二氧化硫(SO2)平均浓度0.050 mg/Nm3，比20xx年同期下降23.1%;氮氧化物(NOX)平均浓度0.030mg/Nm3，比20xx年同期下降18.9%。今年1～11月，我市的环境空气质量综合指标在全省八个重点城市中排名靠前，其中有4个月位居全省第一，全市二氧化硫浓度值较去年同期下降23.1%，二氧化硫排放10年来首次达到国家标准。

　　(五)努力解决住房困难问题

　　通过多种渠道筹集保障性安居工程建设资金，编报项目争取中央和省级城镇保障性安居工程建设补助资金13307万元;组织开展危旧房棚户区改造，积极申请国开行专项贷款(简称棚改申贷)，我市第一批10个项目(含盐边县)5978套，申贷金额约18亿，已纳入国开行评审计划，将于12月下旬签订贷款合同。截至11月底，全市保障性安居工程已开工建设7294套，开工率108%，基本建成5151套，竣工3058套。积极开展“农民工住房保障行动”，将当年竣工的公共租赁住房的30%定向提供给农民工等外来务工人员。今年，全市计划定向提供的460套公共租赁住房，现已全部竣工并分配给外来务工人员。

　　(六)改革创新扶贫开发机制

　　市政府全面启动扶贫开发专项改革，提出精准扶贫、干部驻村帮扶、创新扶贫开发社会参与机制等6项改革措施，明确了道路畅通、饮水安全、电力保障、危房改造、特色产业等12项重点扶贫开发工作，加快贫困地区和贫困农户脱贫致富的步伐。将整村扶贫、彝家新寨建设、“8+8”对口援边作为贯彻落实扶贫开发专项改革的民生工程来抓，通过建设村社道路、整治水渠、危房改造、发展核桃等产业，帮助农户脱贫。目前，扶贫项目整合各级各类资金投入14404.96万元，受益农户达53000余人。此外，我市积极开展扶贫建档立卡工作，现已完成了70个省级贫困村、9684户35190人贫困人口的识别工作，并已全部录入全国扶贫信息网，为下一步全市开展精准扶贫工作夯实了基础。

　　(七)实现重度残疾人护理补贴全覆盖

　　市政府十分关心残疾人生产生活，要求确保符合条件的各类重度残疾人都能享受到护理补贴，补贴发放要实现全覆盖。各县(区)、街道(乡镇)及时成立工作小组进村入户，逐一对重度残疾人进行调查审核和申报登记，对重度残疾人实行“代办的制度”，做到不错报、不漏报。通过认真审核，对全市20xx年全部一、二级重度残疾人6636人纳入补贴范围，共计补贴资金600.22万元。截至11月底，20xx年重度残疾人护理费已经全部下拨到各乡镇，发放到每一名重度残疾人手中。