周围的环境调查报告(5)

　　校园周边环境存在问题的根源分析

　　以上五个方面的问题，产生的原因是多方面的，归纳总结起来，主要有以下几点：

　　中省市相关文件未能有效的贯彻落实。省政府20XX年颁布了新修订的《陕西省中小学保护条例》，中央综治办、教育部、公安部20XX年制定下发的《关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见》(公通字〔20XX〕38号)，省上相关部门进行了转发并提出了具体的实施意见，我市也于20XX年以 安综治办[20XX]9号 转发了这个意见，并提出了6条具体措施。但限于财政经费困难和体制机制不畅等多种原因，省颁条例和市上意见在市、县、镇三个层面都没有得到很好的贯彻落实，没有形成全社会共同保障校园周边环境的协调机制。

　　职能部门依法规范管理不到位，未能形成有效合力。部分部门职责任务不明确、履行职责不到位，客观上是执法人力、精力、物力不足，主观上实则是重视不到位、部署不到位、管理不到位。一方面，职能部门都存在以罚代法、以罚代管或执法不作为的现象，没有采取 堵 疏 并重的治理策略，从而造成校园周边环境整治 一阵风 的现象，极易反弹形成 顽疾 。如网吧的审批与管理、性用品的监管与上市、流动摊点的整治与规范，中、省、市、区都有明确的规定和制度，但在操作运行过程中，因涉及经济利益或少数弱势群体生计问题，不能依法办事、不敢依法处理、不愿下茬整治，都怕引火上身。另一方面，基层教育主管部门职能作用发挥不够充分，配合督促部门综合执法的频次和力度不够，没有形成强大的工作合力。

　　基层基础建设滞后，监管队伍、校园安保力量严重不足。校园安全管理基础薄弱，专职保安数量少，城区126所学校仅有保安114人，且有3名女性，平均年龄在50岁以上， 一校一专职保安 的基本要求不能完全保证;校内监控像头少，平均每所学校才安装7个，不能做到重点部位全覆盖，且均未与公安机关联网，无法实现时时监控与有效打击;门禁系统警示少，平均每8所学校才配备有一台门禁报警系统，每4所学校才安装有一个交通警示标志，与构建立体化社会治安防控体系建设差距甚远。校外综合整治人员编制力量不足，仅就饮食摊点安全卫生检查来说，安康城区校园周边有固定场所、颁发有食品卫生合格证的饮食摊点共计1648家，非法流动饮食摊点据不完全统计有近500家，而市区两级食品药品监管干部不足30人，应对繁重的工作任务，执法检查显得力不从心。

　　校园自身管理理念、能力不适应社会发展要求。城区各学校普遍存在校园面积小、学生人数多、群体结构复杂、管理难度大等显著特点，家长望子成才的思想比较普遍，学生之间、师生之间、教师之间、教师与家长之间、教师与社会之间的各种安全和矛盾隐患长期存在，且带有一定的隐蔽性和不确定性，学校和教师对此思考少、研究少、解决起来也显得的办法少。加之学校在自身发展历程中表现出来的重教学轻管理、重成绩轻能力、重应试教育轻素质教育的理念比较普遍，评判一个学生、一个教师、一个班级乃至一个学校的好与坏、优与劣时方式方法简单， 以成绩论英雄 以升学率论英雄 的思想根深蒂固，不会与部门打交道，不会做群众工作，不会运用综合治理，这也极大影响和制约着综合整治的成效。

　　监管整治的制度化、经常化、规范化尚未形成，没有健全长效机制。一方面，校园周边环境治理缺少硬性制度和钢性举措。学校及周边环境治理牵涉到多个职能部门，由于机制不健全、制度不规范、执法不统一，各职能部门工作随意性大，执法检查过程中缺乏必要的信息沟通和资源共享，导致政出多门，缺乏协调统一和责任追究。另一方面，执法检查缺乏系统安排和周密部署。比如流动摊点的整治就存在很大问题，学生是一个巨大的消费群体，摆摊设点投入小、收益大、成本低，受谋生和利益的驱使，广大商家和个体商贩把眼光都投向了学校及周边，这些人长期与执法部门玩错时错峰 打游击 躲猫猫 ，形成了校园周边环境难治理的一个顽疾。对此，执法部门没有进行深入地研究和思考，缺乏经常治理、系统治理、规范治理，成效难以稳固和长效。

　　今后加强校园周边环境治理的对策与建议

　　根据安康城区校园周边环境的现状，我们认为应从以下六个方面着力加以研究和解决：

　　切实加大对中、省、市相关校园环境建设管理文件的贯彻力度。文件具有指导性、规范性和严肃性，而上级文件更具有政策性、权威性和强制性。贯彻落实好上级的决策部署和文件精神，是我们的职责。针对校园周边环境治理工作，各级各部门尤其是教育主管部门，要对近年来中、省、市校园周边环境建设、整治的工作部署和安排，进行一次 回头望 ，组织开展大检查、大落实活动，逐一排查梳理，认真对照检查，切实履行职责，科学估价成绩，客观分析不足，积极查明原因。对一些力所能及落实的工作应立即落实，对一些稍加努力即可落实的工作要积极创造条件尽快落实，对一些超出职权、自身无法落实的工作要及时提请党委、政府研究，协调解决。

　　理顺部门管理职责，健全完善各司其职、各负其责、协调统一的治理机制。责任是做好任何事情最基本、最重要的元素。校园周边环境治理工作需要各级各部门的协调配合和共同参与。要进一步健全完善好综合整治联席会议制度，坚持每个月分析研判一次形势，每季度组织开展一次集中统一行动。各级党委、政府要定期听取工作汇报，注重研究解决体制性、机制性的困难和难题。各级综治部门要发挥牵头协调作用，不断加强和创新校园周边环境管理，深化平安校园创建工作，维护校园及周边社会治安稳定，加大综合检查考核力度，建好领导干部实绩档案，用好综治 一票否决权 。各级公安、工商、城建、卫生、文广、药监等部门要按照职能分工，进一步夯实职责任务、细化工作举措，切实加大校园及周边环境打击整治处罚的工作力度，各司其职、各负其责，协作配合、协调统一。各级校园周边环境整治领导机构要发挥好牵头揽总的职能作用，认真履行工作职责，切实加强对校园及周边环境治理工作的领导和指导，做到统一部署、统一组织、统一行动，实现信息沟通及时、情报灵通准确、政令畅通无阻，齐心协力抓好校园周边环境专项治理工作。

　　加强基础设施建设，充实人员力量，提高监管、安保人员素质。人员和经费是做好一切工作最关键、最根本的要素。政府要优先保障校园安全经费的安排，要把维护校园安全必要的技术装备费用、防盗防雷防火设施的安装、电力设施改造、基础设施建设，以及人员配备等费用统筹安排，纳入预算，不断改善维护校园及周边安全的 三防 设施。在人员配备和编制落实方面，要严格按照《安康市中小学幼儿园安全工作规范》要求，严格落实在校学生500人以下或在园幼儿200人以下的应配备1-2名专兼职保卫人员;500-1000人应当配备2-3名专职保卫人员，设立保卫机构;1000人以上按每千名学生配备2名保卫人员的标准配备专职保卫人员;中小学和200人以上的幼儿园必须聘用2名以上专职保安或按规定要求自建保安队伍标准，由编制部门落实机构和人员编制，明确其安全保卫组织及保卫干部的职责，专人专岗负责安全保卫工作。同时，应将校园周边社会治安防控体系纳入全市 853 工程，优化专职安保人员，并定期对校园安保及执法监管人员组织开展思想政治教育、业务技能培训和专业技能比武活动，不断提升他们政治业务素质和应急处置的能力与水平。

　　多措并举、综合施策，努力形成制度化、经常化、规范化的管理长效机制。矛盾是促进一切事物发展前进的内在动力。整治完善好校园周边环境，要善于发现问题、研究问题、解决问题。在健全完善齐抓共管、综合治理、沟通协调、检查督办机制的基础上，还应进一步加大法制宣传、矛盾排查、重点稳控、警校共建等工作力度，多措并举，综合施策，使之形成制度化、经常化、规范化，以 踏石留印、抓铁有痕 的精神持之以恒扎实抓好。一是要健全完善宣传教育引导机制，各相关部门要按照各自职能，认真履行职责，采取定学校、定人员的方式，经常深入校园开展法制、文化、卫生、安全等方面的教育和宣传。二是要健全完善矛盾排查调处机制，经常性的开展矛盾隐患排查，对校园周边人员相对集中的场所定期开展治安、交通、卫生、文化、安全检查，对检查出的问题，逐一督促落实整改措施，限期解决，并建立长效机制。三是要健全完善重点人员稳控机制，开展校园周边矛盾纠纷的化解和重点人员的管控工作，经常性的在校园及周边开展走访摸排，并联合学校对在校学生的表现进行梳理，对有不良嗜好或有违法犯罪倾向、经常与社会闲散人员、不良青少年结伙的重点学生，进行重点帮教和定期回访，健全完善部门、学校、家长、老师联系制度，有针对地开展教育引导工作。四是要健全完善警校共建机制，指导学校开展平安创建工作，加强校园周边及重点路段的执法检查和巡逻执勤，切实做到 白天见警察、见红袖章，晚上见警车、见警灯 。

　　定期开展集中整治，以阶段性成效确保经常性成效。打击整治违规经营行为或违法犯罪活动是确保校园周边长治久安的一个最有效的手段。定期开展集中整治行动，在内则更易形成一种强大的向心力，在外则更易形成一种强大的震慑力，以阶段性的工作成效来保证整个整治活动的成效。一要切实加大校园周边交通秩序的整治力度，对位于交通主干道的学校和校门口路段要设置交通警示牌、添设减速限速标识，应依据《道路交通安全法》等有关法律的规定，在校园门口两侧道路30米内严禁设立机动车辆停车位，在学生上放学容易造成人车拥堵的路段和时段，安排警力、加强疏导，确保交通畅通。二要切实加大文化市场的整治力度，把好网吧建设准入关，依法查处取缔 黑网吧 ，严格落实未成年人不得进入网吧的规定，加大违规经营打击处置力度;对校园周边的书店、游戏机经营场等文化市场，要加强监管，重点查处和严厉打击销售贩卖 口袋本 图书和有害 卡通书 等非法出版物的行为。三要切实加大校园周边流动摊点的整治力度，采取高峰执勤和错时巡查相结合的方式，实行定人定点管理，防止摊点回潮现象;要向学生宣传流动摊位存在的食品卫生安全隐患，切实提高学生食品安全意识，确保学生的饮食安全;要积极借鉴学习西安市 规范操作程序、指定固定地点、限定经营时间 的 放心早餐 经验，教育、引导、培训无证食品流动摊贩提升食品安全意识，提高餐饮服务能力，确保学生饮食安全。四要切实加大对伤害师生案件的查办处置力度，严厉打击校园周边敲诈勒索、侵害猥亵及引诱学生犯罪等不法行为，从快从速从重处理涉校涉生侵财伤害案件的办理。

　　进一步提升教育主管部门及学校自身的管理责任和考核力度，确保责任到位、工作到位。学校是校园周边环境整治最重要的责任主体之一，教育局是校园周边环境整治的责任主管部门，二者相互依存、相互作用。要按照党的十八大精神和科学发展观的要求，在抓好教学工作、提升学生成绩的同时，要更加注重校园的安全管理和学生的能力建设，确保学生德、智、体、美、劳全面发展，教育主管部门和学校责无旁待、责任重大，而下大气力整治完善好校园周边环境则是其前提基础。一是要认真梳理并调整学校现有不适应工作要求的保卫人员，安排政治素质硬、身体素质好、工作责任心强的人员从事专兼职保安工作，落实24小时值班制度，配齐配好防卫器械，做好做实治安保卫和巡逻防范。二是在大力推进素质教育的同时，要严格学籍管理，采取积极有效地措施，确保学生 一个都不能少 ，努力做到 问题学生 不改正不放过、不转化不流向社会。三是要以开展警校共建、平安创建为载体，将法制教育纳入学生课时，定期邀请法制副校长(辅导员)开展政治思想法制教育引导工作，让学生自觉远离网吧，拒绝不健康文化用品，抵制校园周边不良环境的诱惑。四是要大力开展积极向上、健康乐观、主题鲜明、形式多样的校园文化，把德育、智育、体育、美育有机结合起来，寓教于乐，使学生在活动中思想感情得到熏陶、精神生活得到充实、道德境界得到升华。五是要加强与职能部门联系，强化各项工作措施，加强门禁制度和门卫管理，严防社会闲散人员进入学校从事非法活动。六是要采取抽查、巡查、暗访检查和现场督查等方式，进一步加大对校园周边环境相关单位部门的检查考核力度，纳入年度目标责任考核体系，对工作推诿、不负责任，导致校园及周边发生重大不安全事故的，要进行责任追究，严格实行 黄牌警告 和 一票否决 。

　　校园周边环境治理工作是一项长期而艰巨的历史任务，要锲而不舍、长抓不懈。要按照党的十八大提出的 严格执法、热情服务、全面统筹、协调推进 的总要求，坚持把校内严格管理与校外严格治理作为改善提升校园周边环境的重要举措放在更加突出的位置，切实抓紧抓好，抓出成效，为广大师生提供良好的学习和教书育人内外环境。