作为调整亚太军事战略的重要步骤，美国从2012年下半年起，增加在澳大利亚北部达尔文港的驻军，并分步扩大在澳的军事活动。在加强与东盟国家的军事合作方面，美越这对昔日宿敌在防务关系上的发展最具指向性。自2008年10月以来，美越连年举行政治、安全和防务对话，频繁开展军事互访，不时进行联合军演，对话议题和军演内容均涵盖地区安全和南海争端。与此同时，美国大力加强与传统盟国菲律宾的军事合作。美国前东亚和太平洋事务助理国务卿坎贝尔称，“在许多方面，我们正在美国与菲律宾的关系中书写一个新篇章，将家长式的关系变成平等的伙伴关系。”美菲军事关系的发展和强化集中于海上安全方面，制度化或非制度化的联合海上军演是其中的重要内容，多年来几乎从未间断，演习地点也时常位于或靠近南海争议海域。菲律宾借此为自己在南海争端中壮胆，而美国则为重返亚太寻找契机。即便是一向相对独立的印度尼西亚的立场也在美国亚太军事战略调整中发生了微妙的变化。伴随着华盛顿解除长达十余年的与雅加达发展军事关系的禁令，印尼拒绝了中国的观点――美国不应该干涉南海争端。在美国或明或暗的支持下，东盟一些声索国在南海争端中采取了咄咄逼人的行动，大大增加了南海的紧张和不稳定。
第三，中美战略互疑加剧。“战略互疑”指的是一种观念，即认为对方国家实现其主要长期目标是以本国的核心发展前景和利益为综合代价的。截止到2012年，战略互疑似乎在中美两国中均有增长。这种观念一旦发酵，就会成为自我实现的预言，导致中美关系呈现全面敌对状态。中美战略互疑必将对南海问题产生负面影响，争议解决愈加困难。
中国海军自上个世纪八十年代实施“走向海洋”战略。在过去20年间，中国的海军力量与海洋利益同步得到扩展，与西太平洋上主导性海洋强权美国发生冲突的可能性同时增加。美国相信，随着中国力量的上升，中国人民解放军希望控制邻近海域(近海)的强烈愿望，可能对美国自由进入公海并在其中自由行动提出挑战，而这种自由对美国履行对其地区内盟友的承诺来说是至关重要的。美国一些战略家认为，中国越来越依赖于原材料进口的事实将不可避免地导致它挑战美国在亚洲的作用，其结果就是安全竞争。为了避免地区影响力遭到削弱，奥巴马政府清楚地表明其在南海的利益以及加强与盟友的关系，以对抗在西太平洋来自中国的压力。
中国对美国的战略疑虑深深扎根于历史。中国领导人倾向于将美国在亚太的同盟体系看作是冷战的残余。在南海问题上，美国的官方观点始终是保持“中立”;但在中国看来，美国采取的一系列显然意指中国的外交动作表明，它希望破坏中国与东南亚国家之间的关系，并使争端长期存在。中国基本上相信，正是美国对于其盟友的保证才使得一些东南亚声索国在南海主权和资源问题上更加鲁莽地与中国对抗，这无异于共谋反对中国。因此，中国不得不继续暗示它的硬力量，申明坚决保卫在南海的领土、主权和其他利益。
三、南海问题的未来发展
在大国竞争实质日益凸显的情况下，南海问题的未来走向将在以下三种背景下展开。第一种是中美竞争加剧，南海问题演变成一场严重的地区主导权之争。在此过程中，中美竞争分裂了东盟，弱化了东盟的中心性;南海争端则持续发酵，紧张升级，各国在“行动一反应一行动”的恶性循环中政策日趋强硬，安全困境变为现实。第二种是强大的、有约束力的《南海行为准则》得到东盟与中国的同意和共同实施。东盟的政治竞争力和中心性得到加强，美国和其他大国在地区内的活动受到规范，南海实现和平稳定。第三种是一种多方努力管理南海问题的局面出现。争端会得到管理但不会很快解决，东盟与中国之间的对话、外交口角和紧张状态此起彼伏，同时美国在军事上并不明显地站在任何一方。
其中第三种情况，即一种消极和睦相处或称“冷和平”的局面短期内存在的可能性最大，其发展前景取决于以下因素的相互作用。一是东盟的团结性。东盟长期以来被认为只是一个“清谈会”而没有多少政治动能。但是，在美国重返亚太和中国崛起的地区环境下，它作为一种平衡力量有了新的战略重要性。东盟在南海争端上没有官方立场，其目标是在声索国与非声索国之间建立最大化的共识，并寻求在DOC乃至COC的实施规定、指导原则方面合力与中国谈判。目前，东盟声索国与非声索国之间的分歧较明显，声索国内部也时有冲突。以COC谈判为例。菲律宾认为，除非东盟在其成员国中先行达成关于准则的共识，在此基础上与中国谈判，否则东盟将失去其中心性。这种立场得到泰国和越南支持，而印度尼西亚则主张在一开始就包括中国。东盟秘书长素林宣布中国将会被邀请参加COC的起草工作，因为这表明有关讨论正处于正确的方向，并有助于让世界确信地区国家可以管理它们的分歧。在是否应在准则中包括一个争端解决机制，或为解决争端建立一个分开的论坛和一个行政框架，东盟各国之间分歧依旧。其他议题，如准则的地理范围是否包括中国控制的、越南声称拥有主权的西沙群岛，以及是否禁止在被控制的岛礁上兴建新的设施等等，也可能成为障碍。
不过，显性化的分歧终于使得东盟各国认识到团结才是今后东盟国家的当务之急。印度尼西亚外长纳塔莱加瓦说，东盟现在有了一个共同立场，即所有各方都在为达成《南海行为准则》而努力。“我甚至更加坚定地要推进达成COC。”2012年7月20日，东盟外长发表了一项声明，强调通过自我克制努力达成争端的和平解决。同时，东盟同意在内部就COC的内容进行磋商，并且开始与中国进行谈判。东盟还同意探索建立一个争端解决机制。尽管如此，考虑到东盟今后几年的轮值主席国文莱(2013)、缅甸(2014)、老挝(2015)，除前者外都不是南海声索国，南海问题并不是它们的首要关切，因此这个过程仍然是相当不确定的。而面对中国和美国，即便东盟已在这一场“新博弈”中采取了两面下注政策，但是它的外交技巧和风格还需经受进一步检验。 二是美国的介入程度。作为过去和现在的超级大国，美国在南海争端中如何行为将对未来的地区地缘政治环境产生无法忽视的影响。然而，美国在南海问题上的作用不是一成不变的，而往往是随着事态或地区形势的起伏而变化的。美国前国防部副部长弗卢努瓦曾经表示，虽然美国需要向亚太地区盟友发出明确的支持信号，但美国还需要确保其支持不会鼓励盟友肆意妄为。菲律宾有可能“误把美国的支持当作更加激进地声张主权的机会。我想我们必须谨慎地说，我们没有鼓励这种对抗性态势”。同时，美国也意识到，要求东盟必须在COC上采取共同的立场是相当困难的，这不是一个包含如此多不同利益诉求的成员国的组织能够轻易完成的任务。美国对东盟施加一些压力或许是有帮助的，但压力太大就会分裂东盟，正如金边会议所表现得那样。可以说，美国的介入已经动摇了在南海问题上存在已久的均势，但目前来看，其在政治和外交上所发挥的作用要远大于军事意义。
三是中国的态度。中国其实并不拒绝循序渐进地达成《南海行为准则》，以有效管理南海问题和中国一东盟双边关系。但是，中国并不急于盲目推进COC谈判，更不愿看到南海问题以一种威胁地区稳定的方式“国际化”。中国外交部申明，制定《南海行为准则》是落实《南海各方行为宣言》的一部分，而中国自始至终的参与是COC达成的不可或缺的前提。在COC最终达成之前，中国必须是讨论和谈判的一部分。为此，中国建议设立一个10成员的专家和名人政治家小组来推动COC谈判。
结语
南海争端曾被认为是中国与其邻国合作解决问题的机会，也是对东盟作为一个整体在安全事务上的工作能力的考验。但随着美国加强在该地区的政治军事介入，东盟声索国加大能源开发，以及中国国家利益的日益拓展和军事力量的持续上升，这一机会似乎正在失去，考验却越来越严峻。南海问题向大国竞争方面的发展，导致地区安全受到严重影响。东盟需要提前行动，通过一致的、平衡的方式，为危机管理做好准备。中美两国则应着眼于亚太安全大局，致力于在大国协调的基础上解决地区争端，促进和平与繁荣。
更多热门文章：
本文来源：http://www.010zaixian.com/zuowen/2000zi/1040279.htm