二、主要做法
这次行政村规模调整工作由于县委、县政府的正确领导和决策，由于县人大常委会和县政协的有力监督和指导，由于各镇（街道）、各专业组、指导组的精心组织，周密实施，确保了行政村规模调整依法、有序、平稳地进行。主要得益于：
一是牢牢遵循并坚持了五个原则。即：有利于农村经济和社会发展的原则；就近就便和整撤整并的原则；依法办事和尊重群众意愿的原则；规划先行、积极稳妥的原则；统一部署和镇、街道实施的原则。
二是科学合理地提出了行政村的设置规模。即：平原以2000—3000人左右为宜，山区以1000—2000人左右为宜。中心村、县城周边村和经济强村的规模可适当扩大。调整后，各镇、街道行政村数减少比例均达到50%左右。
三是积极稳妥地处理了村规模调整中的三个难题。即：尊重民意，依法实施问题；集体资产处置和财务管理问题；村干部分流和新村班子组建问题。从而保证了行政村规模调整平稳顺利的进行。
在开展行政村规模调整的具体过程中，全县较好地把握了 “县级指导、镇街为主，积极引导，依法办事”四个环节，主要做了以下工作：
1、加强组织领导，健全工作班子
县委县府专门成立了由县委书记徐纪平同志和县长冯建荣同志任组长，县委、县人大、县政府、县政协四套班子有关领导任副组长的领导小组，下设5个片督查组和5个职能工作组，按照县派督查组分片督查、部门派指导组分片指导、镇（街道）派工作组帮村工作的工作思路，全县75个部门派出了115名县级机关干部分赴18个镇（街道），帮助、指导各镇（街道）依法开展行政村规模调整工作。各镇（街道）也相应成立了领导小组和工作班子，并深入到村帮助指导工作，向村干部和群众讲明道理，分析利弊，取得了村干部和群众的支持，提供了组织保障。
2、加大宣传力度，提高思想认识
为提高全县上下对行政村规模调整工作的认识，通过利用各类宣传媒体、印发有关文件和宣传资料、召开县级有关部门负责人会议、镇（街道）主要负责人会议、村两委会班子会议、老干部座谈会议、党员及村民代表会议等方式，多层次、有针对性地进行宣传教育。大力宣传外地及本县开展村规模调整的有益做法和成功经验，深刻分析目前我县行政村分布散、规模小等现状所带来的不利因素和行政村规模调整所能带来的积极效应，使全县上下形成了共识，提高了对行政村规模调整工作的重要性和必要性的认识，为制订切实可行的调整方案和实施调整打下了坚实的群众基础。
3、依法规范操作，明确具体要求
行政村规模调整工作是一项复杂的系统工程，既要严格依法办事，又要使群众理解和满意，为此，县委、县人大、县政府特别强调，在行政村规模调整过程中必须依法办事，尊重民意，规范手续。该到的法律程序必须到位，该报的材料必须齐全完备，不能因图当时方便而给今后工作带来后遗症。特别是召开村民代表会议或村民会议形成调整决议及村民代表在决议上签字这些必备程序，徐纪平书记和李会鹏主任、冯建荣县长在有关会议上反复强调，要求各镇（街道）必须重视做好这一工作，避免出现反复而影响基层稳定。对镇和街道如何上报材料，上报哪些材料，材料内容有些什么具体要求等，由县委办、县府办、县民政局等部门召开专门会议布置，予以明确和规范。考虑到这次行政村规模调整工作牵涉面广、工作量大，县委还明确由县民政局牵头，组成由组织部、政研室、建设局等有关人员参与的会审小组，对各镇（街道）上报的调整方案实行联合会审，达成一致意见后，报县人民政府批准。对镇（街道）报送的方案，县民政局做到当天受理，当天审核，当天送县政府审批。既把好了方案审核关，又提高了办事效率。
4、把握关键环节，科学编制方案
各镇（街道）在拟定方案上，注重考虑以相近相邻、优势互补、历史沿革和群众自愿为调整的原则，在充分调查和掌握社情民意的基础上，制订出切实可行的初步方案。对各镇（街道）上报的初步方案，县委、县政府分管领导亲自把关，逐个审核。会审小组为选择合理的调整方案，赴镇访村，不辞辛苦，对新行政村的人口规模、村名、村驻地的确定、村民的认可度、上报材料的合法及完整性等方面进行严格的审核，提出会审意见，以使报批的方案更趋科学合理，更能促进新行政村平衡过渡和健康发展。
5、择优选配好村干部
行政村规模调整后，新村规模的扩大，对村干部提出了更新、更高的要求，因此，配备好新村干部，特别是配备好新村的党组织书记是一项十分重要的工作。为此，在新村干部的配备上，县委组织部和各镇注重择优选配好村干部，扩大村干部的选配范围，加大镇机关干部下派到村任职的力度，同时明确限定村干部的职数，从而使新村干部的素质全面提高，干部职数明显下降，非生产性开支明显减少，群众的信任度和满意度不断上升。为了帮助各镇（街道）解决原村干部工资报酬的拖欠问题，顺利开展行政村规模调整工作，对经济薄弱村的拖欠问题，按照县、镇（街道）分级负担的原则，县财政还出资400万元帮助各镇（街道）兑现了拖欠原村干部的工资报酬问题。
6、充分发挥镇（街道）的积极性
各镇（街道）是行政村规模调整的实施主体，在这次行政村规模调整过程中，各镇（街道）在坚持全县统一部署和统一行动的原则下，充分发挥了各自的积极性和主观能动性，具体表现在以下四个字上：
（1）体现在一个“早”字上
一是调查摸底早，早在年初，各镇（街道）的主要领导就根据县委徐纪平书记在全县干部大会的报告精神，对本镇（街道）行政村的现状、历史渊源、生活习惯、人员流向、村民思想等方面开展了调查摸底，做到了情况明、底子清，为正式启动行政村规模调整工作打下了基础。二是思想工作做得早，各镇（街道）积极探索和创新各种办法做村民群众的思想工作，特别是孙端镇和南部山区的富盛、嵇东、王坛、平水等镇，思想上不等不靠，及早独立自主地开展工作。其中富盛镇是全县第一个召开村民代表大会，形成决议并上报方案的镇；孙端镇是全县第一个召开新村成立大会并实施合署办公的镇。
（2）体现在一个“细”字上
各镇（街道）严格按照地相邻、人相亲、史相袭、有利于经济发展、有利于群众利益的原则，制订了符合各镇（街道）实际的多套行政村规模调整方案。如齐贤、马鞍、杨汛桥等镇的调整方案，几经筛选，细致琢磨、反复比较，使得行政村调整方案更加科学周密、考虑周全、依法规范、齐全完备，符合广大人民群众的愿望，保证了行政村规模调整工作的平稳过渡。
（3）体现在一个“实”字上
一是领导重视，作风深入。镇（街道）党委书记不但挂帅，而且还亲自出征，多次召开书记办公会议来研究这项工作，安昌、钱清、陶堰、福全、夏履等镇的主要领导，对许多大村的书记和知名的厂长、经理多次谈话征求意见，对一些重
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