二、行政事业单位在税收征管中存在问题的原因分析
我市行政事业单位存在的种种涉税问题，原因诸多，笔者认为应从以下几点进行分析：
1.纳税意识淡薄。行政事业单位大都是行使行政职权或提供专门服务的部门，由管人到被管，思想上难免转不过弯，“税不进机关”的错误思想根深蒂固。一些行政事业单位领导及会计人员甚至对纳税有着抵触情绪，对待税务人员经常是不理不睬、默然对之、消极接待、拒不配合，使行政事业单位税收成为一个难点。
2. 行政干预严重，财政调控收入作用不明。开具财政局非税收入专用收据的事业单位都要将所收费用全额上缴财政局，财政局在扣除20%至40%的调控收入后再返还事业单位，调控比例没有定律，由政府下文确定。因为财政调控，行政事业单位以不是全额支配收费收入为由而不愿意缴纳税收。
3. 纳税辅导不到位，税收管理滞后。税收管理员由于种种原因，对行政事业单位进行税法宣传、日常辅导缺位，造成行政事业单位对税收政策不了解、税收业务不熟。如大多数行政事业单位对经营性收费与非经营性收费概念不清，经营性收费普遍未使用税务部门监制的发票。税务部门在税收征管上，已经形成了重企业、轻事业习惯，加上事业单位税收总量较少，因此，一直未能引起税务部门的高度重视，同时，行政事业单位行使一定的行政职能，在目前的社会条件下，给税务部门执法造成麻烦，使税务部门有一定的畏难情绪，对行政事业单位税收征管重视不够，造成行政事业单位税收管理相对滞后。目前，一些单位财务制度不健全，财务管理不规范，不能按规定向税务部门报送纳税申报表、财务报表和其他有关纳税资料，不能依法申报纳税，税收源头控管力度不够。
4.票据多头管理，监控不严。由于财政、税务部门在发票管理方面缺乏必要的沟通与协调，导致监管出现漏洞，行政事业单位又从利己角度出发，采用财政非税收入票据甚至是内部往来结算收据代替税务发票使用，逃避纳税，导致税款流失。
5.税收执法刚性不强，税务检查打击力度不够。管理局较少对行政事业单位进行检查，即使偶有检查也是重补税，轻罚款，未起到惩处作用，导致各单位存有侥幸心理。另一方面，尽管《中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则》赋予税务部门对拒不缴纳国家税收的单位和个人可以采取强制执行措施，然而面对行政事业单位，强制执行措施就显得苍白无力了，因为目前普遍实行收支两条线，这些单位一旦进入专户存储就无法扣缴，客观上也助长了行政事业单位的拒缴税款的气焰。
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