3河北省部分城镇用地潜力对比分析
为进一步证实典例城镇用地潜力的分析结果是否具有一定的代表性，是否反映了河北省城镇建设用地有潜力可挖的普遍现象，在对典例城镇用地潜力分析的基础上，收集了河北省部分中小城镇建设用地的数据资料，借以分析研究城镇用地潜力特点与规律。
3.1城镇间用地潜力与城镇等级
为了研究方便，依据城镇用地规模和人口规模，将城镇进行等级归类（见表2，表3）。
从表中数据可知，城镇用地潜力（同《标准》[4]相比）大小与城镇等级呈负相关。即低级别的城镇人均用地指标过高，城镇建设缺乏规划或规划执行不利，导致城镇用地规模缺乏合理控制，用地可挖潜力很大；高级别的城镇规划管理体制相对健全，人均用地指标趋于合理，可挖潜力不大；其次，城镇绝对用地潜力与城镇等级成反比。即低级别的城镇居住用地和农用地所占比例较大，绝对潜力较大，城中村现象较严重，相对潜力较大。
3.2城镇内部用地潜力分析
从各城镇建设用地情况可以看出，城镇用地潜力主要的'共同点有：建成区人均占地面积过大、城区内用地结构不合理、居住用地和农用地所占比重过大、建设用地范围内建筑密度与容积率都显著偏低、土地利用强度小，土地有很大潜力可挖。完全可通过内涵挖潜来满足近、中期城镇发展对建设用地的需要。另外，城镇用地潜力与区位条件呈负相关。即城镇中心用地潜力小，而城区中心外围用地潜力大，特别是“城中村”。
总之，就不同级别城镇而言，随着城镇级别的降低，建设用地利用强度降低，人均占地面积增大，用地结构不合理程度增大，用地可挖潜力增大，这是目前城镇建设中普遍存在的状况。
4城镇建设用地挖潜思路与对策
通过对城镇建设用地潜力的分析，揭示了目前城镇建设中存在的问题，说明河北省城镇建设用地有潜可挖。为发挥土地最大经济效益，显化其价值量，达到促进经济发展的目的，笔者建议采取如下对策。
4.1在规划的引导下系统地挖掘建设用地潜力
4.1.1加强城镇总体规划的龙头作用总体规划是城镇建设和城镇管理的依据，是城镇土地合理开发利用及正常经营运行的前提，是宏观调控资源配置的重要手段，必须保持严谨性和权威性。城镇用地挖潜工作必须在城镇总体规划的指导下进行，依据总体规划对城镇功能区的划分和规划设计条件的要求，实行地产置换和局部改造、结构调整等优化土地资源配置的具体挖潜措施。只有这样，才能保证挖潜工作达到其预期效果。
4.1.2城镇用地挖潜工作应与土地利用规划结合进行在城镇总体规划的指导下，与城镇详细规划相衔接、相协调，即把挖潜措施的实施过程与详细规划的执行过程统一于一体，达到既充分挖掘用地潜力，又实现城镇规划的目的。将城中村改造与旧城改造、土地置换与详细规划相结合。
通过综合布局，合理规划，提高城区建设用地容积率和城区建筑密度。经调查，现在深泽县城区建筑密度为13.6%，若经合理规划，达目前建筑密度通常控制的25%;容积率现状0.21，若达到0.31的全国平均水平则可挖潜200hm2左右用地。
4.2规范土地市场，加强土地资产管理，走集约用地道路
城镇建设用地之所以存在大量不合理现象，造成对土地资源的浪费，其主要历史原因在于计划经济模式下配置土地资源，土地使用权的取得主要是无偿划拨方式，大部分土地处于无价、不流动的静止状态，妨碍城镇现有建设用地的集约利用程度。在我国市场经济日益发展的今天，培育规范土地市场，通过市场机制配置土地资源，必将促进土地使用者节约用地，提高土地利用效益的内在动力机制的形成。经济模式的转变，改变了土地资源的配置方式，进一步使无价、静止的土地资源，进入有价、流动的过程，有利于内涵挖潜工作的顺利进行，也为挖潜工作提供了新思路、新方法。
4.2.1利用土地区位差价，实行土地置换，调整用地结构利用土地区位差价，实行土地置换，发挥土地增值作用，调整用地结构。土地市场经济理论，以获取最大经济效益为目标。就一些城镇而言，其中心商业区为城区内最好地段，潜在经济效益高，但其中仍有部分村庄住宅用地，造成黄金地段无黄金效益，制约经济发展。要发挥这部分用地的潜在经济效益，就应改变其用途，实行土地置换，调整用地结构。
4.2.2盘活闲置土地对破产企业等闲置土地的使用权进行处置，通过拍卖、转让、租赁等方式，盘活闲置土地，收回国有土地资产收益。一些城镇城区内有部分企业停产，造成土地闲置，通过城镇土地资本运营，充分挖掘土地资产的价值，为国企改革提供巨额资金，同时实现土地资产的保值增值。通过以上措施，盘活这部分土地，所得资金可以用于城镇建设，也可用于发展经济，是一个很好的建设用地挖潜途径。
根据调查，采取不同的处置措施，通过企业间的兼并、合并、企业“退二进三”及土地转让，对低效利用土地进行处置，对经营不景气、地理位置优越的企业通过土地资产置换，来盘活土地资产，使土地的经济效益得到了充分发挥。对于改制企业土地资产采取灵活处置方式，对经济实力强、效益好的企业，以出让方式处置土地使用权。对缴纳出让金有困难又不宜采取作价入股方式处置土地的企业，采取租赁方式。对不宜采取有偿使用方式的企业，继续保持划拨方式。
4.3建立土地收购储备制度
目前，城镇普遍存在着土地闲置现象，或者是在黄金地段存在大片低效利用的厂房、仓库；同时，在土地供给引导需求机制下，存在着部分项目没地用。所以，需要政府调剂土地闲置使用者与用地需求者之间的土地流转关系，即建立城镇存量土地由政府统一收购、统一储备、统一配置的土地收购储备制度[8]。通过收购储备机制，政府可将闲散土地充分利用起来，减缓城区建设继续外延的速度，降低对耕地资源的压力，有利于社会经济的可持续发展。目前，深泽县土地储备库已经建立，现已入库土地15宗，面积26hm2，土地储备像蓄水池一样调节土地供应。其次，政府可加强一级土地市场的垄断，防止国有资产流失，稳定地价与土地市场秩序；再次，可促进城区土地资源的优化配置，服务于企业改制和产业结构调整，并依据城镇规划进行土地整理，保证规划的实施。
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